Мотивированное решение
Дело № 02-4243/2023 | Бутырский районный суд
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
адрес 04 октября 2023 года
Бутырский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Бойковой А.А.,
с участием прокурора фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4243/23 по иску Фокина Вячеслава Владимировича к Министерству внутренних дел РФ, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по адрес о признании незаконным и отмене приказов об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на службе, компенсации морального вреда,
установил:
Фокин Вячеслав Владимирович обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по адрес о признании незаконным и отмене приказов об увольнении из органов внутренних дел № 239 л/с от 03.03.2023 по п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ О службе в органах внутренних дел РФ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) и № 445 л/с от 16.03.2023(в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), соответственно, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки ГУ МВД России по адрес от 30.01.2023 № 7/13-1553, восстановлении на службе в должности заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, компенсации морального вреда размере сумма, ссылаясь на то, что ответчики не установили факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, учитывая, что расследование уголовного дела в отношении истца не завершено, обвинительный приговор в отношении фио не выносился. Ответчиками нарушены сроки привлечения истца у дисциплинарной ответственности, ответчик не издавал приказ о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения, нарушив тем самым процедуру увольнения из органов внутренних дел. Незаконными действиями работодателя истцу причинён моральный вред, который выразился в бессоннице, депрессии и оценен истцом в сумма
Истец посредством видео-конференции, его представитель по доверенности и ордеру адвокат фио в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснили, что ответчики нарушили порядок проведения служебной проверки, в частности, срок ее проведения, у сотрудника, проводившего проверку, отсутствовали специальные знания в области миграционного законодательства, указали на необъективность проверки, было нарушено право истца на дачу объяснения, истец не был ознакомлен с заключением служебной проверки, ответчики не установили в действиях истца факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Представитель ответчиков по доверенности фио против иска возражал, пояснил, что увольнение фио проведено в соответствии с требованиями закона, сроки проведения служебной проверки не нарушены, обстоятельства совершения проступка установлены.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
В соответствии с - Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Российской Федерации, названным Федеральным , Федеральным от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В Типовом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления ( Типового кодекса).
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав ( Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377).
Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные и данного Федерального закона.
В соответствии с Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
В силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
При этом Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки ( Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. , от 16 апреля 2009 г. , от 25 ноября 2010 г. , от 21 ноября 2013 г. , от 3 июля 2014 г. и от 17 февраля 2015 г. ).
Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, в том числе на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним расторжению. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом, повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти, что обусловлено возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.
Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требования по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.
Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).
Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.
В соответствии с Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения ( Порядка).
Пунктами 26,27 Порядка предусмотрено, что комиссия формируется в составе трех и более сотрудников. В комиссию по проведению служебной проверки включаются сотрудники, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председатель комиссии назначается соответствующим руководителем (начальником) из числа руководителей (начальников) структурных подразделений органа, организации или подразделения МВД России. Поручение сотруднику о проведении служебной проверки (назначение председателя комиссии по проведению служебной проверки) дается (осуществляется) с учетом замещаемой должности и присвоенного специального звания сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.
Порядка определены полномочия участников служебной проверки.
Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право в том числе: истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации ( Порядка); пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными системами МВД России, образовательных и научных организаций системы МВД России ( Порядка); предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение с использованием психофизиологических исследований (обследований) ( Порядка). Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации их прав ( Порядка); документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину ( Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок ( Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке ( Порядка).
Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.
Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной ( Порядка).
Согласно Порядка во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) ; должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий ( Порядка).
Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки ( Порядка).
С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ ( Порядка).
Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления ( Порядка). Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд ( Порядка).
Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки. По общему правилу сотрудники (члены комиссии), которым поручено проведение служебной проверки, обязаны выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтвердить наличие или отсутствие этих обстоятельств, разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для их реализации; документально подтвердить дату и время совершения сотрудником дисциплинарного проступка; выявить обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
В силу положений действующего в органах внутренних дел Российской Федерации проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161, члены комиссии, которым поручено проведение служебной проверки, вправе самостоятельно определять круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, и на основании представленных в материалы проверки документов давать оценку действиям сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.
Статьей 89 "Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел" Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50, определен порядок увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел и регламентирована процедура оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников, и установлено, что прекращение или расторжение контракта с сотрудником и увольнение сотрудника со службы в органах внутренних дел оформляются приказом, изданным соответствующим руководителем органа внутренних дел, в котором указывается основание увольнения. Беседа, которая оформляется листом беседы, проводится согласно , названного Порядка с сотрудником, увольняемым со службы, в целях разъяснения вопросов получения им соответствующих выплат, гарантий и компенсаций.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Фокин В.В. с 01.09.1998 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 08.09.2022 - в должности заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, имел специальное звание «полковник полиции», имеет поощрения по службе и награды.
Приказом МВД РФ № 239 л/с от 03.03.2023 с Фокиным В.В. расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ О службе в органах внутренних дел (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Приказом начальника ГУ МВД России по адрес от 16.03.2023 № 445 л/с установлена дата увольнения фио из органов внутренних дел 20.03.2023.
Основанием к увольнению фио послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником ГУ МВД России по адрес 28.01.2023 фио, согласно которому служебной проверкой установлено, что Фокин В.В., являясь сотрудником органов внутренних дел в статусе руководителя, в силу замещаемой должности и значительного опыта работы в подразделениях УВМ (УФМС) обладая необходимыми специальными познаниями в сфере миграционного законодательства, оказывая содействие въезду на адрес граждан КНР в нарушении установленного порядка не мог не осознавать, что его действия сопряжены с уголовно-наказуемым деянием. Вместе с тем, Фокин В.В. свои действия не прекратил, вследствие чего стал участником уголовного расследования в статусе «обвиняемого». Данный факт повлек широкую огласку в средствах массовой информации и стал доступен неограниченному кругу лиц, что нанесло ущерб авторитету органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Указанные обстоятельства позволяют квалифицировать действия фио как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел РФ.
В заключении служебной проверки указано, что названными действиями Фокин В.В. допустил нарушения требований выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации работы Отдела оформления приглашений УВМ ГУ МВД России, из соображений личной заинтересованности, что повлекло въезд на адрес 10 граждан КНР в нарушение действующего законодательства РФ и возбуждение уголовного дела, при условии широкой огласки в средствах массовой информации, что в свою очередь нанесло ущерб авторитету органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В заключении служебной проверки рекомендовано уволить фио со службы в органах внутренних дел по Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Настоящая проверка назначена начальником ГУ МВД России по адрес фио 24.11.2022 по докладной записке начальника УСБ ГУ МВД России по адрес фио от 23.11.2022 в связи с возбуждением в отношении фио уголовного дела.
Материалами дела подтверждается, что 22.11.2022 в отношении фио возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а,в» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, 23.11.2022 ФокинуВ.В. предъявлено обвинение в совершении указанного преступления. Постановлениями суда обвиняемому Фокину В.В. избрана мера пресечения – заключение под стражу на срок до 22.10.2023.
В рамках служебной проверки 09.12.2022 в ГСУ СК России запрашивались материалы уголовного дела, 20.12.2022 получен ответ о том, что фио ВВ. обвиняется в том, что 2021-2022 в соучастии с фио и иными лицами, используя свое служебное положение, организовал незаконный въезд в РФ граждан КНР, в качестве основания для выдачи им разрешений на въезд использовались фиктивные приглашения от коммерческой организации, не ведущей реальной хозяйственной деятельности. По уголовному делу проводятся мероприятия, направленные на сбор доказательств совершенного Фокиным В.В. и его соучастниками преступления. Предоставление копий процессуальных документов по делу и опрос фио в рамках проводимой в УК УРЛС МВД России по адрес служебной проверки могут отрицательно сказаться на результатах расследования.
09.02.2023 истец был ознакомлен с представлением к увольнению со службы из органов внутренних дел, с сотрудником был составлен лист беседы
Истцу была предоставлена возможность дать письменные объяснения в рамках служебной проверки посредством направления вопросов, на которые предлагается дать ответы, через следственный изолятор и по месту жительства, однако такие объяснения им не даны, о перемене места жительства и нахождения, он работодателя не информировал.
Оценив представленные доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности увольнения фио из органов внутренних дел, факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нашел объективное подтверждение в ходе служебной проверки, оформлено заключением, проверка проведена комиссией сотрудников, обладающих необходимыми знаниями и опытом, специальными званиями, сомневаться в их компетенции у суда не имеется.
Доводы истца о том, что проверка проведена не объективно, не исследованы материалы уголовного дела, не опровергают выводы суда, поскольку в предоставлении материалов уголовного дела СК России было отказано, со ссылкой на тайну следствия и отрицательного воздействия на результатах расследования, собранных материалов было достаточно для вывода комиссии о том, что истец совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Доводы истца о том, что в возбуждении уголовного дела в отношении фио 21.09.2023 по факту злоупотребления должностными полномочиями и получения им взятки отказано, а представленные доказательства из уголовного дела (протоколы допроса, очные ставки) не подтверждают причастность фио к преступлению, в совершении которого он обвиняется, не свидетельствуют об отсутствии проступка, за совершение которого он уволен из органов внутренних дел, поскольку расследование уголовного дела не окончено, процессуальное решение следствием не принято.
Доводы представителя истца о неверном указании в заключении служебной проверки номера уголовного дела, которое возбуждено в отношении фио не свидетельствуют о недействительности ее результатов; сроки проведения проверки ответчиком ГУ МВД России по адрес нарушены не были (проверка проведена в срок не более 30+ на 30 дней продлена, заключение оформлено 26.01.2023+3 дня срок предоставления и 5 дней на утверждение ее результатов – 28.01.2023), в связи с чем, доводы истца в этой части нельзя признать обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Фокина Вячеслава Владимировича к Министерству внутренних дел РФ, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по адрес о признании незаконным и отмене приказов об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на службе, компенсации морального вреда – отказать.
Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение суда в окончательной форме принято 16.10.2023.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
адрес 04 октября 2023 года
Бутырский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Бойковой А.А.,
с участием прокурора фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4243/23 по иску Фокина Вячеслава Владимировича к Министерству внутренних дел РФ, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по адрес о признании незаконным и отмене приказов об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на службе, компенсации морального вреда,
руководствуясь ст.ст. 193,199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Фокина Вячеслава Владимировича к Министерству внутренних дел РФ, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по адрес о признании незаконным и отмене приказов об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на службе, компенсации морального вреда – отказать.
Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: