Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Островский А.В. Дело № 7-5604/2024

РЕШЕНИЕ

г. Москва 31 мая 2024 года

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Зурнаджи В.А. в защиту Гулматова А.У. на постановление начальника ОВМ ОМВД России по району Отрадное г. Москвы от 28 марта 2023 года № 0586327 и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Гулматова Абдугани Уроковича (GULMATOV ABDUGHANI), паспортные данныегражданство, гражданина адрес, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ ОМВД России по району Отрадное г. Москвы от 28 марта 2023 года № 0586327 Гулматов А.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10 мая 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Гулматова А.У. – без удовлетворения.

На указанные акты должностного лица и судьи районного суда защитником Зурнаджи В.А. подана жалоба, в которой он просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Гулматов А.У. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника по доверенности Зурнаджи В.А., который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства въезда в Российскую Федерацию либо пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, если такое деяние совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.

В силу ст. 20 Федерального закона «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учёт по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учётных документах органа, осуществляющего учёт по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учёта.

Согласно ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и адрес о порядке пребывания граждан адрес на территории Российской Федерации, заключённого 8 февраля 2013 года в г. Москве, граждане адрес, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности по постановке на учёт по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в течение 15 дней

Срок временного пребывания, указанный в пункте 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина адрес на территорию Российской Федерации, подтверждённой миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Российской Федерации.

В случае пребывания гражданина адрес на территории Российской Федерации свыше 15 дней указанный гражданин обязан встать на учёт по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством.

Из материалов дела усматривается, что 28 марта 2023 года в 17 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д. 12, в ходе приёма документов сотрудниками ОМВД России по району Отрадное г. Москвы был выявлен гражданин гражданство Гулматов А.У., который 23 марта 2023 года выехал из хостела ИП Кеда Д.А., расположенного по адресу: адрес, и проживал в Российской Федерации без постановки на миграционный учёт, чем нарушил правила миграционного учёта, установленные ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанные действия Гулматова А.У. должностное лицо, с которым согласился судья районного суда, посчитало доказанным, вследствие чего привлекло иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако с данными постановлением должностного лица и решением суда первой инстанции согласиться не представляется возможным в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из информации АС ЦБДУИГ и ГИСМУ МВД России Гулматов А.У. прибыл на территорию Российской Федерации 10 июля 2022 года и 25 июля 2022 года ему был оформлен патент серия 77 № 2202835310, полученный на руки 7 августа 2022 года, по которому Гулматовым А.У. регулярно производятся авансовые платежи.

22 декабря 2022 года Гулматов А.У. был поставлен на миграционный учёт по адресу: адрес (хостел ИП Кеда Д.А.), на срок до 25 марта 2023 года.

23 марта 2023 года Гулматов А.У. снялся с миграционного учёта по вышеуказанному адресу, а на следующий день 24 марта 2023 года вновь встал на миграционный учёт в этом же хостеле на срок до 25 мая 2023 года.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 9 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учёта осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине, в том числе заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 42 Порядка осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (в редакции. действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных - , , и Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных , - , и Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных , , и Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных и Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия заполненного бланка уведомления о прибытии, указанного в настоящего пункта, и прилагаемых документов, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине и (или) сроках его пребывания в месте пребывания в своих учетных документах и вносит сведения, предусмотренные Федерального закона, в государственную информационную систему миграционного учета.

Возможность иностранного гражданина, имеющего действующий патент, в течение 3 рабочих дней продлить миграционный учёт подтверждается письмом УФМС России по г. Москве от 08.06.2015 № МС-9/21-4586н.

Таким образом, снявшись с миграционного учёта 23 марта 2023 года по месту пребывания и зарегистрировавшись на следующий день 24 марта 2023 года, Гулматов А.У. не нарушил срок, установленный п. 42 Порядка осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, вследствие чего в данном случае в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Зурнаджи В.А. – удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по району Отрадное г. Москвы от 28 марта 2023 года № 0586327 и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина гражданство Гулматова Абдугани Уроковича (GULMATOV ABDUGHANI), паспортные данные, – отменить,

Производству по делу – прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин