Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0003-02-2023-003517-39

Судья суда первой инстанции: Островский А.В.

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-354/2023

административное дело № 33а-2658/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко и судей Пильгановой В.М., Коневой С.И., при секретаре Гужавиной О.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 13 июня 2023 года, которым постановлено:

Административные требования фио к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене решений о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление № КУВД-001/2023-3388115/1 от 14.02.2023 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес.

Признать незаконным и отменить уведомление № КУВД-001/2023-3388115/3 от 10.05.2023 об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: адрес.

Зарегистрировать право собственности на земельный участок общей площадью 485 кв.м., расположенный по адресу: адрес за фио,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в Бутырский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене уведомления № КУВД-001/2023-3388115/1 от 14.02.2023 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес и уведомления № КУВД-001/2023-3388115/3 от 10.05.2023 об отказе в государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что он с 2003 года владеет и пользуется земельным участком, площадью 485 кв.м., расположенным по адресу: адрес, а также находящимся на нем жилым домом. 30 января 2023 года его представитель по доверенности фио через МФЦ обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок, к которому были приложены следующие документы: заявление о государственной регистрации прав, ограничений, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 30.01.2023 MFC-0558/2023-145982-1; доверенность от 08.11.2021 77АГ № 8604201; справка от 08.11.2021 № 08-11/1; комплекс работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина СВАО г. Москвы от 21.06.2013 № 27-0/16616; форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 30.01.2023 № б/н. 14 февраля 2023 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление № КУВД-001/2023-3388115/1 о приостановлении государственной регистрации права. В обоснование уведомления административный ответчик указал, что заявителю необходимо представить документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права в отношении заявленного объекта недвижимости, что представленная справка ДСК им. Ларина от 08.11.2021 № 08/11 не является документом, на основании которого предусмотрена государственная регистрация права. Осуществление действий по регистрации права приостановлено до 10 мая 2023 года. Управлением Росреестра по Москве 10 мая 2023 года было вынесено уведомление № КУВД-001/2023-3388115/3 об отказе в государственной регистрации права.

Полагая свои права нарушенными фио обратился в суд.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Москве фио, возражения представителя административного истца и третьего лица фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ранее пользователем земельного участка являлся бывший член ДСК им. Ларина фио, который на основании протокола № б/н от 23 апреля 1985 года был принят в члены ДСК им. Ларина, ему в постоянное пользование был передан земельный участок общей площадью 485 кв.м по адресу: адрес. (т. 1л.д. 81).

Согласно протоколу общего собрания членов ДСК им. Ларина № 26 от 08.02.2003 фио был исключен, а фио был принят в члены ДСК им. Ларина, в связи с чем за ним был закреплен распределенный земельный участок общей площадью 485 кв.м, расположенный по адресу: адрес на праве бессрочного (постоянного) пользования (т. 1 л.д. 82).

На основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина Северо-Восточного Административного округа г. Москвы в 1995 году был произведен учет земельного участка пользователем, которого является фио Данный комплекс работ имеет инвентарный номер 27-0/16616 от 21.06.2013 года Государственного фонда данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (т. 1 л.д. 34-42).

Таким образом, исходя из сведений архивной учетно-технической документации по состоянию на 1995 год, имеются основания полагать о том, что указанный земельный участок является ранее учтенным.

Из материалов дела следует, что фио ранее 13.12.2021 имея намерение зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, обращался в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о постановке на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка площадью, в чем ему было отказано.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 30 марта 2022 года административные исковые требования удовлетворены; признаны незаконными уведомления Управления Росреестра по Москве от 21.12.2021, от 22.12.2021 и от 22.03.2022; на Управление Росреестра по Москве возложена обязанность включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном на земельном участке по адресу: ... и осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 29 июня 2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2022, указанное решение в части признания незаконными уведомлений Управления Росреестра по Москве от 22.12.2021 о приостановлении государственной регистрации права собственности, от 22.03.2022 об отказе в государственной регистрации права собственности и возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности внести в ЕГРН сведения об объекте недвижимого имущества, расположенном на земельном участке, осуществить регистрацию права собственности на земельный участок отменено. В данной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований отказано, на Управлении Росреестра по Москве возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет. В остальной части решение суда оставить без изменения (т. 1 л.д. 219-225, 226-228).

30 января 2023 года представитель фио по доверенности фио вновь через МФЦ обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок, к которому были приложены следующие документы: заявление о государственной регистрации прав, ограничений, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 30.01.2023 MFC-0558/2023-145982-1; доверенность от 08.11.2021 77АГ № 8604201; справка от 08.11.2021 № 08-11/1; комплекс работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина СВАО г. Москвы от 21.06.2013 № 27-0/16616; форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 30.01.2023 № б/н (т. 1 л.д. 27).

14 февраля 2023 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление № КУВД-001/2023-3388115/1 о приостановлении государственной регистрации права. В обоснование уведомления административный ответчик указал, что заявителю необходимо представить документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права в отношении заявленного объекта недвижимости, что представленная справка ДСК им. Ларина от 08.11.2021 № 08/11 не является документом, на основании которого предусмотрена государственная регистрация права. Осуществление действий по регистрации права приостановлено до 10 мая 2023 года (т. 1 л.д. 23-25).

10 мая 2023 г. Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление № КУВД-001/2023-3388115/3 об отказе в государственной регистрации права.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск фио, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления и отказа в государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, при этом исходил из того, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании фио, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, а также архивные документы ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации», имеют особое юридическое значение для регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Так, согласно Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю . Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц . Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона .

В силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного Российской Федерации, сохраняется .

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается .

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации .

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (, и ).

В данном случае, учитывая, что земельный участок Каспарову А.С., как члену кооператива был предоставлен в бессрочное пользование до введения в действие Земельного Российской Федерации, правомерность пользования земельным участком подтверждена документами, исходящими из ДСК им. Ларина, земельный участок не исключен из оборота; находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка площадью 114 га в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых уведомлений Росреества от 14.02.2023 и от 10.05.2013 и удовлетворил заявленный административный иск.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию истца, изложенную в обоснование заявленных требований, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Бутырского районного суда г. Москвы от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - без удовлетворения.

Решение суда и Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 22 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи