Определение суда апелляционной инстанции

Судья Бойкова А.А.

Гр.дело № 33-28719/2023 УИД 77RS0003-02-2022-014029-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2023 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Лобовой Л.В., Рачиной К.А.

при помощнике судьи Джемгирове М.Э.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В.,

дело по апелляционной жалобе Федосовой В.С. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 11 января 2023 года (номер дела в суде первой инстанции № 2-6929/2022), которым постановлено:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (ОГРН 1130280074154) к Федосовой В.С. (СНИЛС …..) о взыскании излишне полученных сумм мер социальной поддержки – удовлетворить частично.

Взыскать с Федосовой В. С. (СНИЛС ….) в пользу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (ОГРН 1130280074154) 9 928,18 руб. в счет возврата переплаты ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда за период с октября 2019 года по октябрь 2021 года, 29 328,53 руб. в счет возврата переплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с октября 2019 года по октябрь 2021 года, 1 202,68 руб. в счет расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (ОГРН 1130280074154) к Федосовой В.С. (СНИЛС ххххх) о взыскании излишне полученных сумм мер социальной поддержки в остальной части – отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения обратилось в суд с иском к Федосовой В.С. о взыскании излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в размере 32 491,78 руб., ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 80 328,05 руб., возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 456,39 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Федосова В.С. состояла на учете в Филиале государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан (далее ГКУ РЦСПН) по категории «Ветеран труда», в период с января 2005 года по октябрь 2021 года являлась получателем ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) ветерану труда, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 13.10.1994 № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» и Положением о порядке назначения и доставки ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 272, а в период с ноября 2010 года по октябрь 2021 года денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее ЕДК) по адресу: Республика Башкортостан, ххххх, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 24.11.2008 № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» и Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2008 № 466. По информации, поступившей 01.10.2021 в Филиал ГКУ РЦСПН из РГАУ МФЦ, с 04.09.2014 Федосова В.С. была снята с регистрационного учета по адресу: Республика хххххх.

Истец считает, что ответчик в нарушение п. п. 15, 24 Положений о порядке назначения ЕДВ и ЕДК, не известила органы социальной защиты населения Республики Башкортостан о перемене своего места жительства в месячный срок, несмотря на данные ею обязательства, что повлекло незаконное получение ответчиком указанных выплат в период с 01.10.2014 по 31.10.2021 на общую сумму 112 819,83 руб. Федосова В.С. уведомлялась о необходимости возмещения излишне полученных сумм. До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены, в связи с чем, истец обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Ответчик Федосова В.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности Исаев А.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, заявил о пропуске срока исковой давности.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить ответчик Федосова В.С.

В заседание судебной коллегии представитель истца, ответчик Федосова В.С. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчика.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика по доверенности Никитенко Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (, - , ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, имеются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Федосовой В.С., зарегистрированной по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Салавата, д. 6, кв. 102, с 01.01.2005 была назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда (ЕДВ), в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 13.10.1994 № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» и Положением о порядке назначения и доставки ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 272, а с 03.11.2010 назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Салавата, д. 6, кв. 102, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 24.11.2008 № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» и Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2008 № 466.

Федосова В.С., на основании личного заявления о предоставлении ЕДК, обязалась сообщить об изменении обстоятельств в семье (изменение места жительства (места начисления расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг), состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, и других фактах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной компенсации или прекращении ее выплаты, в течение месяцы предоставить документы, подтверждающие данные события (пункт 4 заявления).

04.09.2014 Федосова В.С. снялась с регистрационного учета по адресу: хххххх.

О данном факте истцу стало известно 01.10.2021, в связи с чем им приняты решения о прекращении предоставления ЕДВ и ЕДК.

В связи с тем, что об изменении своего места жительства истцу Федосова В.С. не сообщила, то за период с 01.10.2014 по 31.10.2021 образовалась переплата по ЕДК в размере 80 328,05 руб. и по ЕДВ в размере 32 491,78 руб.

Федосова В.С. уведомлялась о необходимости возмещения излишне полученных сумм, однако, до настоящего времени денежные средства истцу не возмещены.

В силу ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи (ст. 13 указанного закона).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» утверждено Положение о порядке назначения и доставки ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов (далее по тексту – Положение о порядке назначения ЕДВ).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации (далее по тексту – Положение о предоставления ЕДК).

Согласно п.п. 15, 19 Положения о порядке назначения ЕДВ, выезд получателя ежемесячной денежной выплаты на другое место жительства за пределы Республики Башкортостан является основанием для прекращения выплаты. Получатель ежемесячной денежной выплаты обязан в месячный срок известить филиал (отдел филиала) ГКУ РЦ СПН о наступлении обстоятельств, влекущих изменение или прекращение выплаты. ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило данное событие.

В силу п. п. 21, 34 Положения о порядке предоставления ЕДК, изменение места жительства получателя ЕДК является основанием для прекращения выплаты. Граждане, получающие ежемесячную денежную компенсацию, обязаны извещать филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячной денежной компенсации, прекращение или продление ее выплаты (изменение места жительства, изменение состава семьи и т.п.), не позднее чем в месячный срок с момента наступления указанных обстоятельств. ЕДК прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило соответствующее событие.

В соответствии с п. 30 Положения о порядке назначения ЕДВ, излишне выплаченные суммы ежемесячных денежных выплат вследствие злоупотребления со стороны получателя взыскиваются в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 24 Положения о порядке предоставления ЕДК, при прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке, в случае его отказа от добровольного возврата излишне выплаченных сумм.

В соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешая по существу спор о взыскании с Федосовой В.С. излишне полученных денежных средств в счет мер социальной поддержки за период с 01.10.2014 по 31.10.2021 в размере 80 328,08 руб. и 32 491,78 руб., суд первой инстанции исходил из того, что Федосова В.С., являясь получателем указанных мер социальной поддержки, не уведомила истца об обстоятельствах, влияющих на прекращение данных выплат – не сообщила об изменении места жительства. Определяя размер подлежащей взысканию переплаты, суд принял во внимание заявление ответчика о применении срока исковой давности, и определил ко взысканию за период с октября 2019 года по октябрь 2021 года сумму ЕДВ в размере 9 928,18 руб. и ЕДК в размере 29 328,53 руб.

При этом суд первой инстанции не согласился с доводами Федосовой В.С. о том, что ответственность за возникшую ситуацию несут органы социальной защиты, которые не осуществили межведомственное взаимодействие по факту смены места жительства ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц ; соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Так, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации и Положение о порядке финансирования расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 26 Положения о порядке предоставления ЕДК филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН обязаны заключить соглашения с организациями, осуществляющими начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, о ежемесячном информационном обмене данными, необходимыми для расчета денежной компенсации, а также сведениями об обстоятельствах, влекущих изменение размера ежемесячной денежной компенсации или прекращение ее выплаты.

Согласно пунктам 1.1-1.3 Регламента информационного взаимодействия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки населения по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Республики Башкортостан, информационное взаимодействие между подведомственным Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ГКУ РЦСПН, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, организациями реализуется с помощью программных средств информационного обмена, имеющихся в подсистеме ГИС РФ «АСП»; программных и аппаратных средств, обеспечивающих передачу, прием электронных документов на основании заключаемых между ГКУ РЦСПН и Организацией соглашений об информационном взаимодействии, необходимом для расчета ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан (Приложение № 1 к Положению о порядке предоставления ЕДК).

Организации ежемесячно представляют ГКУ РЦСПН сведения о начисленных и оплаченных суммах платежей за жилые помещения и коммунальные услуги, а также о количестве человек, зарегистрированных в жилом помещении (пункт 2.2 Регламента).

Ответственность за правильность назначения, расчета и своевременность перечисления гражданам ежемесячной денежной компенсации возлагается на филиал ГКУ РЦСПН (пункт 27 Положения о предоставлении ЕДК).

Приведенные положения оставлены без внимания судом первой инстанции.

При этом, в материалы дела ответчиком представлено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 августа 2022 года, которым оставлено без изменения решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2022 года о признании незаконными действий ГКУ РЦПСН по списанию денежных средств в сумме 12 836 рублей со счета Федосовой В.С. и указанные денежные средства взысканы с ГКУ РЦСПН в пользу Федосовой В.С.

Из указанного судебного акта следует, что Федосова В.С. оспаривала списание денежных средств ГКУ РЦСПН в связи с прекращением мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг и единовременной денежной выплаты.

Данным судебным актом установлено, в соответствии с пунктом 26 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466, органы социальной защиты населения, предоставляющие компенсации жилищно-коммунальных выплат, обязаны проверять сведения, влияющие на прекращение выплат их получателям. Данные нормы корреспондируют нормам федерального законодательства о том, что межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Исходя из указанного, с учетом совокупности представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Федосовой В.С. излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в размере 32 491,78 руб., ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 80 328,05 руб., возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 456,39 руб., решение суда подлежащим отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что обязанность по доказыванию неосновательности обогащения возложена законом на истца, данных, свидетельствующих о виновных и недобросовестных действиях ответчика не установлено, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований не может быть признано законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь -30 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 11 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (ОГРН 1130280074154) к Федосовой В.С. (СНИЛС хххх) о взыскании излишне полученных сумм мер социальной поддержки, отказать.

Председательствующий:

Судьи: