Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Островский А.В. дело № 7-19611/2023

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Маковеевой Д.В. на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10 октября 2022 года, которым

Маковеева Дарья Владимировна, паспортные данные, гражданка , имеет образование, семейное положение, несовершеннолетних детей не имеет, род занятий, зарегистрирована по адресу: адрес, фактически, по её словам, проживает по адресу: адрес , признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2022 года УУП ОМВД России по району Бибирево г. Москвы старшим лейтенантом полиции Кузнецовым П.В. в отношении Маковеевой Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2022 года Маковеева Д.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 25 августа 2022 года постановление судьи районного суда от 28 февраля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит Маковеева Д.В. по доводам жалобы, указывая на его незаконность, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Маковеева Д.В., не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена, направила в суд представлять свои интересы защитника Неманова В.С., который поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение участником публичного мероприятия установленного проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности ().

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (. ).

предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона города Москвы от 12.04.2007 № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), – в Правительство Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 февраля 2022 года примерно в 18 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, Зубовский б-р, в районе дома 4, Маковеева Д.В. в составе группы граждан в количестве около 200 человек принимала участие в несогласованном с органами исполнительной власти Москвы публичном мероприятии, проходившем в форме митинга, выкрикивала лозунги тематического характера, привлекая внимание граждан и СМИ, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия не реагировала.

Указанные выше обстоятельства суд первой инстанции посчитал надлежащим образом установленными и подтверждёнными материалами дела, в связи с чем привлёк Маковееву Д.В. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Однако с обжалуемым постановлением судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на вынесенное в отношении него постановление по делу.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, в том числе, заявлять ходатайства, а также пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что в судебном заседании, состоявшемся 28 февраля 2022 года, судом первой инстанции по ходатайству Маковеевой Д.В. в качестве защитника был допущен гражданин Неманов В.С., который заявлял ходатайства и представлял доказательства, давал пояснения по обстоятельствам дела.

Впоследствии Неманов В.С. также принял участие в рассмотрении жалобы Маковеевой Д.В. на постановление судьи районного суда, состоявшемся 25 августа 2022 года в Московском городском суде.

Однако при новом рассмотрении дела судья районного суда отказал в допуске Неманова В.С. к участию в рассмотрении дела в качестве защитника, мотивировав это отсутствием у него документов, подтверждающих данные полномочия (ордер, доверенность) и необходимостью повторного заявления лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, соответствующего ходатайства, что подтверждается заключением по результатам служебной проверки.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требования о повторном заявлении лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ходатайства о допуске в качестве защитника лица, ранее уже допущенного судом к участию в производстве по данному делу в качестве защитника.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Бутырского районного суда г. Москвы не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и допущено существенное нарушение требований РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.

В настоящее время установленный законом срок привлечения Маковеевой Д.В. к административной ответственности истёк.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление суда первой инстанции подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Маковеевой Д.В. – прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Маковеевой Д.В. – удовлетворить.

Постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 10 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маковеевой Дарьи Владимировны, паспортные данные, – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин