Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0003-02-2022-012091-06

№12-1847/2022

РЕШЕНИЕ

адрес 28 сентября 2022 года

Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу председателя правления адрес фио на постановление №575-ЗУ/9026947/1-21 от 09 марта 2022 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, которым фио фио, паспортные данные, зарегистрирован по адресу: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №575-ЗУ/9026947/1-21 от 09 марта 2022 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, Беляков М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, а именно 04 февраля 2022 года проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес проезд, вл.16Б. По данный информационной системы Реестр единых объектов недвижимости земельный участок по адресу: адрес проезд, вл.16Б, с кадастровым номером 77:02:0009004:72, площадью 8302 кв.м. земельно-правовые отношения не оформлены. Ранее указанный земельный участок был предоставлен адрес договором аренды земельного участка от 15 февраля 2007 года №М-02-512553 сроком до 10 июня 2020 года для эксплуатации движимого имущества – временного гаража-стоянки боксового типа на 226 машиомест. Ранее проведенным выездным обследованием установлено, что адрес занимает и использует земельный участок с адресным ориентированием: адрес проезд, вл.16Б, площадью 8302 кв.м. под гаражную автостоянку без оформленных земельно-правовых отношений. На земельном участке расположены кирпичные гаражи, используемые для стоянки автомобилей, принадлежащих частным лицам. адрес огорожен, охраняется, на выезде размещены информационные объявления адрес. адрес занимает и использует земельный участок по адресу: адрес проезд, вл.16Б с кадастровым номером 77:02:0009004:72 площадью 8302 кв.м с нарушением установленных нормативными правовым актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц обязанности председателя правления адрес в период с 19 апреля 2005 года по настоящее время осуществляет Беляков М.Ю. Таким образом Беляковым М.Ю. нарушены п. 6,7 ст. 4, пп. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «о землепользовании в адрес». Данные действия фио квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года и постановление привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года. Однако на момент 11 января 2022 года выявленные нарушения Беляковым М.Ю. не устранены. В связи с чем 04 февраля 2022 года в ходе проведения выездного обследования с целью контроля за устранением ранее выявленных нарушений установлено, что Беляковым М.Ю. ранее выявленное административное правонарушение по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года в срок, установленный ч. 2 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года не устранен.

Не согласившись с данным постановлением Беляков М.Ю. подал в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения ссылаясь на то, что договор между Беляковым М.Ю. и ДГИ адрес был расторгнут, и в связи с тем, что только правообладатель вправе оформить договорные отношения на земельный участок.

Беляков М.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении настоящей жалобы, сведений об уважительности неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения настоящей жалобы не заявлял, сведения о рассмотрении жалобы в его отсутствии в административном деле отсутствуют. С учётом изложенного, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, и не находя оснований для отложения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствии фио, извещенного надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив в судебном заседании материалы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно КоАП адрес административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

КоАП адрес устанавливает административную ответственность за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного , в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного , что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон "О землепользовании в адрес") основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес (ч. 7 ст. 4 Закона "О землепользовании в адрес ").

В силу ч. 1.1 ст. 8 Закона "О землепользовании в адрес " основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 04 февраля 2022 года проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес проезд, вл.16Б. По данный информационной системы Реестр единых объектов недвижимости земельный участок по адресу: адрес проезд, вл.16Б, с кадастровым номером 77:02:0009004:72, площадью 8302 кв.м. земельно-правовые отношения не оформлены. Ранее указанный земельный участок был предоставлен адрес договором аренды земельного участка от 15 февраля 2007 года №М-02-512553 сроком до 10 июня 2020 года для эксплуатации движимого имущества – временного гаража-стоянки боксового типа на 226 машиомест. Ранее проведенным выездным обследованием установлено, что адрес занимает и использует земельный участок с адресным ориентированием: адрес проезд, вл.16Б, площадью 8302 кв.м. под гаражную автостоянку без оформленных земельно-правовых отношений. На земельном участке расположены кирпичные гаражи, используемые для стоянки автомобилей, принадлежащих частным лицам. адрес огорожен, охраняется, на выезде размещены информационные объявления адрес. адрес занимает и использует земельный участок по адресу: адрес проезд, вл.16Б с кадастровым номером 77:02:0009004:72 площадью 8302 кв.м с нарушением установленных нормативными правовым актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц обязанности председателя правления адрес в период с 19 апреля 2005 года по настоящее время осуществляет Беляков М.Ю. Таким образом Беляковым М.Ю. нарушены п. 6,7 ст. 4, пп. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «о землепользовании в адрес». Данные действия фио квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года и постановление привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года. Однако на момент 11 января 2022 года выявленные нарушения Беляковым М.Ю. не устранены. В связи с чем 04 февраля 2022 года в ходе проведения выездного обследования с целью контроля за устранением ранее выявленных нарушений установлено, что Беляковым М.Ю. ранее выявленное административное правонарушение по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года в срок, установленный ч. 2 ст. 6.11 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года не устранен.

Действия председателя правления адрес фио квалифицированы по КоАП адрес.

Факт административного правонарушения и вина председателя правления адрес фио подтверждены материалами дела: постановлением о назначении административного наказания по КоАП адрес; заданием N 9026947 от 04 февраля 2022 г.; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 25 февраля 2022 года; актом выездного обследования N 9029647 от 04.02.2022 г.; протоколом осмотра территории; протоколом инструментального обследования; фототаблицей; выпиской из ЕГРП; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем должностное лицо правильно признал их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановлений.

Приведенные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

К доводу заявителя о том, что они не могли оформить правоотношения, так как не являются правообладателями земельного участка, суд относится критически, так как согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, также согласно абз. 4 ч.3 ст. 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

В соответствии с требованиями КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Действия председателя правления адрес фио квалифицированы по адрес Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, РФ и законодательства в области землепользования адрес.

Согласно КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности председателя правления адрес фио в соответствии с законодательством Российской Федерации входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью названного общества, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что З. приняты все зависящие от него меры по устранению в установленный срок ранее выявленного нарушения , , Закона Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в Москве".

При таких обстоятельствах, действия председателя правления адрес фио по КоАП адрес квалифицированы правильно.

Не согласиться с выводами должностного лица о доказанности вины председателя правления адрес фио в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятого постановления, должностным лицом все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях председателя правления адрес фио отсутствует состав административного правонарушения, так как он не является правообладателем земельного участка, суд относится критически и не находит данный довод основанием для отмены или изменения постановления должностного лица.

Из материалов дела не следует, что Беляков М.Ю., являясь председателем правления адрес - правообладателя здания, размещенного на вышеуказанном земельном участке, был лишен возможности по независящим от него причинам оформить земельно-правовые отношения, доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению положений чч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 КоАП адрес Беляков М.Ю. не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Утверждение о том, что председатель правления адрес Беляков М.Ю. привлечен в административной ответственности за пределами срока, установленного КоАП РФ, является несостоятельным.

В Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого председатель правления адрес Беляков М.Ю. обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность по устранению ранее выявленного административного правонарушения, выразившегося в использовании вышеуказанного земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов, в нарушение , , Закона Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в Москве", в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, то правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное председателем правления адрес Беляковым М.Ю., не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Установив, что постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости от 25.10.2021 г. по делу N 4594-ЗУ/9024287/1-21, вступившим в законную силу 03.12.2021 г., председатель правления адрес Беляков М.Ю. привлекался к административной ответственности по КоАП адрес, не устранил данное правонарушение в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу - до 11.01.2022 года, постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 09 марта 2022 года, тогда как срок привлечения к административной ответственности по КоАП адрес истекал 04 апреля 2022 года, должностное лицо пришел к правильному выводу о том, что срок давности привлечения председателя правления адрес фио к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ, с учетом требований , , КоАП РФ.

Проверяя соблюдение административным органом порядка привлечения председателя правления адрес фио к административной ответственности, должностное лицо также обоснованно исходил из того, что нарушений, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №575-ЗУ/9026947/1-21 от 09 марта 2022 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, которым фио фио, паспортные данные, зарегистрирован по адресу: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья А.В. Островский