Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД 77RS0003-02-2021-012043-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

от 26 сентября 2022 года по делу № 12-1819/2022

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Агабабяна В.А., ИНН 344597940653, на постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 07 апреля 2021 года, которым ИП Агабабян В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 07 апреля 2021 года ИП Агабабян В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, адресованной в Бутырский районный суд адрес, по которой определением от 06 сентября 2022 года восстановлен процессуальный срок на её подачу, Агабабян В.А. просит постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 07 апреля 2021 года отменить как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения со ссылкой на то, что на момент проверки 29 декабря 2020, года фио фактически деятельность в торговой точке не осуществлял, пришел устраиваться на работу, патент ему был выдан 22 июля 2021 года; надлежащим образом не был извещен о дате, времени и месте вынесения постановления должностного лица от 07 апреля 2021 года.

Агабабян В.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Защитник Агабабяна В.А. – фио, действующая на основании доверенности в порядке передоверия, поддержала доводы поданной жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Из представленных материалов следует, что ИП Агабабян В.А. 29 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: адрес, в нарушение положений п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлек (допустил) к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве работника осуществляющего разделку мясной продукции гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа (разрешения на работу либо патента), подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ, чем ИП Агабабян В.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ИП Агабабян В.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых:

протокол об административном правонарушении СВ № 0412718 от 05.02.2021 г., составленным в отношении ИП Агабабян В.А. по факту обнаружения 29 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: адрес, гражданина адрес, паспортные данные, который осуществлял трудовую деятельность в качестве мясника на указанном объекте, не имея патента на работу в адрес; постановление о назначении административного наказания от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина адрес, паспортные данные; протокол осмотра территории по адресу: адрес, от 28 декабря 2020 года с применением технических средств – фотоаппарата; сведения ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении иностранного гражданина - гражданина адрес, паспортные данные и иные письменные материалы дела.

Вместе с тем, доводы жалобы о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте вынесения постановления должностного лица от 07 апреля 2021 года, заслуживают внимание, так, согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12741157009700 определение то назначении времени и места рассмотрения дела прибыло в адрес Агабабяна В.А. 30.03.2021, и 08.04.2021 г. возращено за истечением срока хранения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом наименование организации от дата N 343.

Данные разъяснения Верховного Суда РФ применяются и при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами административных органов.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таки образом судом установлено, что постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 07 апреля 2021 года в отношении ИП Агабабян В.А. вынесено с нарушением ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в связи с чем суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по факту выявленного 28.12.2020 г. правонарушения истек 28.12.2021 г..

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, производство по делу возобновлению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 07 апреля 2021 года о привлечении ИП Агабабян В.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Агабабян В.А. по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Копылова