Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело №7-12362/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ленникова О.В. на постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ адрес «Организатор перевозок» от 20 июля 2022 года серии ВВВ №1536265, на решение судьи Бутырского районного суда адрес от 05 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 в отношении в отношении исполнительного директора ООО «Давыдов и Партнеры» Ленникова Олега Васильевича,

установил:

постановлением начальника отдела административных расследований ГКУ адрес «Организатор перевозок» от 20 июля 2022 года серии ВВВ №1536265 исполнительный директор ООО «Давыдов и Партнеры» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 8.13 адресМосквы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, фио подал жалобу в Бутырский районный суд адрес, решением судьи которого от 05 октября 2022 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд фио обжалует состоявшиеся по делу акты должностных лиц административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым вина заявителя во вмененном административном правонарушении не доказана допустимыми и достоверными доказательствами; в протоколе об административном правонарушении неправильно установлено время совершения вменяемого правонрушения; имеются основания для объединения в одно производство вынесенных в отношении него постановлений, назначив административный штраф по правилам ч.5 ст.4.4 КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения в размере сумма.

В судебное заседание Московского городского суда фио, будучи в установленном порядке извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется.

Представитель ГКУ адрес «Организатор перевозок» по доверенности фио возражал против удовлетворения доводов указанной жалобы, сочтя оспариваемые акты законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, совокупности которых достаточно для квалификации действий заявителя по ч.5 ст. 8.13 адресМосквы, положения ч. 5 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Изучив материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, выслушав представителя административного органа, оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется в силу следующего.

Частью 5 ст. 8.13 КоАП адрес предусмотрена ответственность за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно примечанию к указанной норме, под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

В соответствии с п. 6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года №797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес.

В силу п.6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17 мая 2011 года №397-РП «О государственном казенном учреждении адрес «Организатор перевозок», учреждение осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.8.13 адресМосквы.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в 10.27 час. 25 мая 2022 года в ходе ежедневного контроля общественного транспорта должностными лицами ГКУ адрес «Организатор перевозок» выявлено, что на объекте инфраструктуры городского наземного транспорта общего пользования – на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «Метро Алтуфьево» по адресу: адрес, инвентарный номер 3-14-7888, фио, будучи исполнительным директором ООО «Давыдов и Партнеры», в нарушение требований п. 6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года №797-ПП, осуществлял несанкционированное размещение информационного и рекламного материала (сети формат 1.2х1.8), в связи с чем его действия квалифицированы по ч. 5 ст. 8.13 КоАП адрес.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения исполнительным директором ООО «Давыдов и Партнеры» фио указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, заданием начальника 9-ого отдела Управления контроля правил пользования НГПТ о проведении мероприятий по контролю за соблюдением Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования и о выявлении административных правонарушений, предусмотренных ч.5 ст.8.13 КоАП адрес; сведениями о результатах работы; копией паспорта на имя Ленникова О.В.; фотоматериалом, которым зафиксирован размещенный на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «Метро Алтуфьево» по адресу: адрес, инвентарный номер 3-14-7888, рекламный материал, который содержит информацию о предоставлении юридических консультаций юридическим лицом ООО «Давыдов и партнеры»; копиями доверенности от 01 сентября 2021 года и агентского договора №В-14 от 14 марта 2022 года с дополнительным соглашением к нему, заключенным между ООО «Давыдов и Партнеры» в лице исполнительного директора Ленникова О.В. с агентом; служебной запиской должностного лица административного органа; протоколом об административном правонарушении 04 июля 2022 года в отношении Ленникова О.В., в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 адресМосквы, указаны нормы правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется заявителю, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии Ленникова О.В., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, с ним не согласился, копию протокола получил на руки, что подтверждено документально, протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, а также подпись должностного лица, его составившего.

Доводы в жалобе о неверном установлении времени совершения административного правонарушения, опровергаются совокупностью представленных доказательств, которые с очевидностью удостоверяют тот факт, что указанное правонарушение фио совершено в 10.27 час. 25 мая 2022 года на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «Метро Алтуфьево» по адресу: адрес, инвентарный номер 3-14-7888, а обратного не представлено.

Изложенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, содержащие необходимые сведения, указывающие как на событие вменяемого заявителю административного правонарушения, так и на лицо, к нему причастное, должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно положены в основу выводов о доказанности вины заявителя в совершении указанного административного правонарушения, поскольку оформлены должностными лицами ГКУ адрес «Организатор перевозок» в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки позиции заявителя жалобы, отсутствие в деле фотографий или видеозаписей именно момента размещения фио рекламного материалы на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «Метро Алтуфьево» по вышеназванному адресу, а также свидетельских показаний не свидетельствует об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, вины заявителя в его совершении, с учетом наличия иных добытых по делу доказательств.

В соответствии с КоАП РФ в ее нормативном единстве со КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения.

Объектом правонарушения по ч.5 ст.8.13 КоАП адрес являются охраняемые законом отношения в области благоустройства города, объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), которые включают несанкционированное нанесение надписей, а равно размещение иной информации на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, в том числе, на остановочные пункты.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, действия заявителя правильно квалифицированы по части 5 ст.8.13 КоАП адрес, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Российской Федерации об административных правонарушениях, так как фио, не имея документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского наземного транспорта общего пользования, допустил несанкционированное размещение рекламного материала, что является нарушением требований п.6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года №797-ПП.

Отрицание стороной защиты установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств совершения административного правонарушения расценивается как избранный способ защиты, направленный на избежание административной ответственности.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, что заявитель, допустив несанкционированное размещение объявлений на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования, грубо нарушил Правила пользования наземным городским транспортом общего пользования в адрес, что свидетельствует об умышленном игнорировании им требований закона, его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судьей районного суда и должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.8.13 КоАП адрес, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела данной категории.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о ее заинтересованности в его исходе.

Все доводы стороны защиты, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда, им дана должная правовая оценка, подробно приведенная в обжалуемых актах, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, и Федерального закона от 31 июля 2020 года №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Установление порядка деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их организационной структуры, полномочий и функций, осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федерального закона от 31 июля 2020 года №248.

ГКУ адрес «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Москвы в целях, установленных основными направлениями деятельности учреждения, согласно Распоряжения Правительства Москвы от 17 мая 2011 года №397-РП «О государственном казенном учреждении адрес «Организатор перевозок».

Исходя из пункта 6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17 мая 2011 года №397-РП, учреждение осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормой Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», контролеры административного органа наделены полномочиями по выявлению и документированию административных правонарушений.

По смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 года №248, производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся.

С учетом вышеизложенного, ГКУ адрес «Организатор перевозок» не наделен полномочиями и не осуществляет государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, в связи с чем применение положений КоАП РФ за совершение нескольких административных правонарушений одним лицом по адресМосквы, как об этом просит заявитель в поданной жалобе, недопустимо.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции 13 КоАП адрес, с учетом характера совершенного правонарушения в сфере благоустройства адрес, степени общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и назначения наказания в виде предупреждения, не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ адрес «Организатор перевозок» от 20 июля 2022 года серии ВВВ №1536265, решение судьи Бутырского районного суда адрес от 05 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 в отношении в отношении исполнительного директора ООО «Давыдов и Партнеры» Ленникова Олега Васильевича оставить без изменения, жалобу Ленникова О.В. – без удовлетворения.