Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 28 сентября 2022 года

Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-1667/2022 года в порядке гл. 30 КоАП РФ Ромашкина В.В., на постановление по делу об административном правонарушении № 29/04/14.55-237/2022 от 05 июля 2022 года, вынесенное заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, автономной промышленности и авиастроения ФАС России, которым заместитель главного конструктора – начальник НТК-3 – главный конструктор по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкин Владимир Васильевич, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

В целях выполнения государственного оборонного заказа между Минобороны России и адрес ТП» заключены государственные контракты от 12.03.2020 № 20/221/П и от 30.04.2020 № 20/222/П на поставку товара, которая должна быть осуществлена в срок до 25.10.2021, тем самым требования государственного контракта адрес ТП» не выполнены, что является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, должностное лицо подал в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель главного конструктора – начальник НТК-3 – главный конструктор по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкин Владимир Васильевич в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил суд постановление по делу отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы должностного лица, суд прихожу к следующему.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральным от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) установлены правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу.

Закона о государственном оборонном установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу ( Закона о государственном оборонном ).

В соответствии с Закона о государственном оборонном головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со Закона о государственном оборонном лица, виновные в нарушении норм , других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения государственного оборонного заказа между Минобороны России и адрес ТП» заключены государственные контракты от 12.03.2020 № 20/221/П и от 30.04.2020 № 20/222/П на поставку товара, которая должна быть осуществлена в срок до 25.10.2021, тем самым требования государственного контракта адрес ТП» не выполнены, что является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Согласно выписке из государственного контракта он заключен в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Таким образом, адрес ТП» является исполнителем, участвующим в выполнении работ по государственному оборонному заказу.

Поставка продукции в соответствии с выпиской из государственного контракта от 12 марта 2020 года № 20/221/П на поставку изделия 21Б72 должна быть осуществлена в срок до 25 октября 2021 года, а также поставка продукции в соответствии с выпиской из государственного контракта от 30 апреля 2020 года № 20/222/П на поставку изделия 21Б77 должна быть осуществлена в срок до 25 октября 2021 года.

Однако адрес ТП» в лице поставщика по поставке Товара в установленный Контрактом срок, и на дату вынесения постановления об административно правонарушении № 29/04/14.55-237/2022 не условия Контракта по государственному контракту не исполнило.

Учитывая изложенное, установлен факт нарушения адрес ТП» сроков выполнения работ по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон об оборонном заказе) головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Таким образом, адрес ТП» является головным исполнителем поставок товара по государственного оборонному заказу.

В соответствии с Закона об оборонном заказе, головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Таким образом, адрес ТП» нарушен Закона об оборонном заказе в части нарушения условий Контракта, касающихся срока изготовления и поставки Товара.

05 июля 2022 года вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного конструктора – начальника НТК-3 – главного конструктора по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкина Владимира Васильевича, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя главного конструктора – начальника НТК-3 – главного конструктора по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкина В.В. подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно: протоколом № 29/04/14.55-237/2022 по делу об административном правонарушении от 05 июля 2022 года; постановлением № 29/04/14.55-237/2022 от 05 июля 2022 года по делу от административном правонарушении; выпиской из государственного контракта от 12 марта 2020 года № 20/221/П; выпиской из государственного контракта от 30 апреля 2020 года № 20/222/П .

Указанные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При разрешении настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, правильно применили положения законодательства о государственном оборонном заказе, иных федеральных законов, регулирующих правоотношения в области исполнения договорных обязательств и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях заместителя главного конструктора – начальника НТК-3 – главного конструктора по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкина В.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Доводы об отсутствии в действиях заместителя главного конструктора – начальника НТК-3 – главного конструктора по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, опровергается исследованными материалами административного дела, согласно которым первым заместителям генерального директора допущены нарушения требований контракта, а именно сроков исполнения работ по данному контракту.

В соответствии со ГК РФ обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемых требованиями.

Согласно ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство.

Довод заявителя о том, что им были предприняты меры по уведомлению государственного заказчика об обнаружении невозможности получить ожидаемые результаты, однако суд не может принять данный довод основанием для отмены или изменения постановления, так как суд не находит выполненные действия должностного лица доказательством того, что им были предприняты все зависящие от него меры во исполнение государственного контракта.

Учитывая изложенное, должностным лицом адрес ТП», ответственным за своевременное выполнение условий Контракта, является заместитель главного конструктора – начальник НТК-3 – главный конструктор по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкин В.В.

В соответствии с положениями . КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо правомерно пришел к выводу, что заместитель главного конструктора – начальник НТК-3 – главный конструктор по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкин В.В. является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение обязательств по государственному контракту.

С учетом изложенного, действия заместителя главного конструктора – начальника НТК-3 – главного конструктора по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкина В.В. правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы по своей сути сводятся к иному субъективному толкованию заявителем положений действующего законодательства и переоценке представленных в дело доказательств, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

В данном случае о наличии независящих от Генерального подрядчика обстоятельств, в том числе тех, о которых заявителями указано в рассматриваемой жалобе, и которые реально создавали невозможность завершения оговоренных в государственном контракте работ и подписание в срок итогового акта приема-передачи выполненных работ по государственному контракту, адрес ТП» в известность до истечения срока подписания акта для принятия соответствующих мер, не поставило, новый срок выполнения работ и составления итогового акта приемки по государственному контракту не устанавливался.

Таким образом, фактические обстоятельства дела заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, автономной промышленности и авиастроения ФАС России установлены верно, действия заместителя главного конструктора – начальника НТК-3 – главного конструктора по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкина В.В. по КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями РФ и законодательства о государственном оборонном заказе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, ввиду чего, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановленного по доводам жалобы не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, а равно как и несогласие с актом о привлечении к ответственности, постановленного с соблюдением требований РФ, не является основанием к их отмене или изменению.

Административное наказание заместителю главного конструктора – начальнику НТК-3 – главному конструктору по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкину В.В. в виде административного штрафа в размере сумма назначено должностным лицом в пределах санкции КоАП РФ в соответствии с требованиями , , КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя главного конструктора – начальника НТК-3 – главного конструктора по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкина В.В. к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а в последующем рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 29/04/14.55-237/2022 от 05 июля 2022 года, вынесенное заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, автономной промышленности и авиастроения ФАС России, которым заместитель главного конструктора – начальник НТК-3 – главный конструктор по направлению создания и эксплуатации информационных систем адрес ТП» Ромашкин Владимир Васильевич, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения, а жалобу фио – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Судья: Островский А.В.