Решение
Дело № 02а-0677/2022 | Бутырский районный суд
77RS0003-02-2022-009423-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года адрес
Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0677/2022 по административному исковому заявлению Одышевой Валентины Ивановны к Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
фио обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в восстановлении ее семьи из трех человек на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники», изложенного в письмах от 26.04.2022 за №ДГИ-ГР-9821/22-1 и от 16.06.2022 №ДГИ-ГР-14016/22-1, возложении обязанности восстановить нарушенное право.
Свои доводы о незаконности оспариваемого решения, принятого в связи с предоставлением Одышевой В.И. по договору безвозмездного пользования трехкомнатной квартиры по адресу: адрес на основании распоряжения префекта адрес от 10.12.2007 №4308ж, мотивирует тем, что данный договор не является договором социального найма и не может служить основанием улучшения жилищных условий, кроме того, при его заключении в 2007 году имелся пункт 4.1. – «Особые условия», в соответствии с которым «Пользователь и члены семьи при предоставлении специально оборудованного, жилого помещения не снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных помещений», однако в последующих редакциях договора данный пункт необоснованно был исключен, несмотря на то, что статус семьи не изменился.
Представители административного истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель административного ответчика ДГИ адрес в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Префектуры адрес фио в судебное заседание явилась, оставила вопрос на усмотрение суда.
Согласно статье 150 (часть 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 19, 92 ЖК РФ, ст. 10, 47 Закона адрес от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики адрес» (далее - Закон № 2) специально оборудованные для проживания граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду адрес и подлежат использованию исключительно в указанных целях.
На основании ст. ст. 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Москвы от 24.05.2016 N 271-ПП "Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда адрес" обеспечению жилыми помещениями в адрес подлежат инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, со стойкими расстройствами функций опорно-двигательного аппарата, использующих кресла-коляски и которым в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо учете нуждающихся в жилых помещениях в адрес.
Из материалов дела видно, что семья Одышевой В.И. из трех человек с 19.05.2005 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживала в однокомнатной квартире по адресу: адрес.
В порядке улучшения жилищных условий распоряжением префекта адрес от 10.12.2007 № 4308ж семье по договору безвозмездного пользования была предоставлена трехкомнатная квартира, площадью жилого помещения 82,5 кв. м по адресу: адрес.
Указанная квартира является помещением специализированного типа, в фонде социального использования адрес не значится.
Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от 02 февраля 2008 года № 456 утверждено Положение о порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда адрес и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете (далее - Положение).
В соответствии с п. 1 Положения жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес предоставляется инвалиду-колясочнику и членам его семьи, включенным в договор пользования жилым помещением, со снятием их с жилищного учета.
По окончании срока действия договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: адрес заключался с Одышевой В.И. на новый срок, в настоящее время заключен сроком до 26.12.2022.
Письмом Департамента городского имущества адрес от 10.01.2018 Одышевой В.И. было сообщено, что ее семья на жилищном учете не состоит и правовых оснований для рассмотрения жилищного вопроса в рамках постановления Правительства Москвы от 24 мая 2016 года№ 271 - ПП не имеется.
На последующие обращения административного истца о восстановлении семьи на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники» ДГИ адрес также ответил отказом (письмо от 26.04.2022 за №ДГИ-ГР-9821/22-1 и от 16.06.2022 №ДГИ-ГР-14016/22-1).
Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2016 № 271-ПП «Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда адрес» предусмотрено предоставление в 2016-2023 годах специально оборудованных жилых помещений по договорам социального найма семьям, состоящим на жилищном учете, имеющим в своем составе инвалидов со стойкими нарушениями опорно-двигательного аппарата, использующих кресла-коляски и которым в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида рекомендовано проживание в жилых помещениях, оборудованных специальными средствами и приспособлениями, в порядке очередности по дате принятия инвалида-колясочника на жилищный учет
Исходя из изложенного, действие указанного постановления на граждан, не состоящих на жилищном учете, не распространяется.
Анализируя доводы административного истца о том, что Постановление Правительства Москвы от 24 мая 2016 года № 271-ПП не имеет обратную силу, ухудшающую положение граждан, суд находит их заслуживающими внимания.
Так, вопрос о возможности придания обратной силы нормативным правовым актам неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
В Определении Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 N 1539-0» говорится, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон (Решение от 1 октября 1993 года N 81-р, определения от 25 января 2007 года N 37-0-0, от 15 апреля 2008 года N 262-0-0, от 20 ноября 2008 года N 745-0-0, от 16 июля 2009 года N 691-0-0, от 23 апреля 2015 года N 821-0 и др.).
Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е., придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультра активность) (Постановление от 22 апреля 2014 года N 12-П; определения от 18 января 2005 года N 7-0, от 29 января 2015 года N 211-0 и др.).
Данный подход обусловлен необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества и условий защиты основных прав личности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, а потому вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода, обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой.
Оценивая вышеизложенные обстоятельства по делу, руководствуясь приведенными нормами закона, суд считает, что семьей Одышевой В.И. не были утрачены основания постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку изменений в жилищных условиях с даты постановки на учет – апрель 2005 года не произошло, статус семьи не изменялся, в связи с чем, отказ ДГИ адрес в восстановлении семьи Одышевой В.И. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники» нельзя признать правомерным.
Суд принимает во внимание, что данное Постановление Правительства Москвы принято в 2016 году.
При этом, договор безвозмездного пользования, заключенный с Одышевой В.И. 27.12.2007 (№534034519) содержал «Особые условия», установленные пунктом 4.1., в соответствии с которым «Пользователь и члены семьи при предоставлении специально оборудованного, жилого помещения не снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилых помещений»,
С учетом данного пункта договора, предоставление в 2007 году жилого помещения по договору безвозмездного пользования не являлось основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исключение в последующих редакциях данного пункта не может свидетельствовать об обратном.
Поскольку доводы административного истца о нарушении ее прав действиями ДГИ адрес нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу обращение Одышевой В.И. о восстановлении ее семьи на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд,
решил:
Административный иск Одышевой Валентины Ивановны к Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконными, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в восстановлении семьи Одышевой Валентины Ивановны из трех человек на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники».
Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность рассмотреть по существу обращение Одышевой Валентины Ивановны о восстановлении на учете нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
Судья
Решение изготовлено в окончательной форме 05.08.2022г.
77RS0003-02-2022-009423-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года адрес
Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0677/2022 по административному исковому заявлению Одышевой Валентины Ивановны к Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконными,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд,
решил:
Административный иск Одышевой Валентины Ивановны к Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконными, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в восстановлении семьи Одышевой Валентины Ивановны из трех человек на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники».
Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность рассмотреть по существу обращение Одышевой Валентины Ивановны о восстановлении на учете нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма по категориям «семьи, имеющие детей инвалидов, «инвалиды-колясочники».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение одного месяца.
Судья