Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 19 сентября 2022 года

БУТЫРСКИЙ районный суд адрес в лице судьи Островского А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ Глебова А.С. на постановление по делу об административном правонарушении №077/04.7.30-3628/2022, вынесенное 17 марта 2022 года заместителем начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес, которым Глебов Александр Сергеевич, паспортные данные, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, об отмене указанного постановления, и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2022 года заместителем начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №077/04.7.30-3628/2022, согласно которому по результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг, Управление ФАС по адрес по жалобе ООО «Ивент лайк» вынес решение от 15 апреля 2021 года о нарушении законодательства об осуществлении закупок и выдано обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок. Заказчик 19 марта 2021 года на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещен извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению местных праздничных мероприятий на территории адрес в 2021 году. Однако заказчиком не исполнены условия, которые были оговорены в государственном контракте, в связи чем фио привлекли к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица административного органа, фио подал жалобу на вышеуказанное постановление, вынесенное Управлением ФАС по адрес №077/04.7.30-3628/2022, в которой просит постановление Управления ФАС по адрес отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель фио и Глебов А.С. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили суд постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя и его представителя, нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица, решение судьи законными и обоснованными.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

В соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в Закона о закупках, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулировании такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с Закона о закупках вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ГОСТ 34350-2017 "Межгосударственный стандарт. Техника пожарная. Основные пожарные автомобили. Общие технические требования. Методы испытаний", введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 сентября 2018 года N 650-ст, в комплект поставки пожарных автомобилей должны входить формуляр, руководство по эксплуатации (РЭ), инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке в соответствии с , паспорта, сертификаты и другая документация на пожарно-техническое вооружение и оборудование.

Согласно материалам дела, 17 марта 2022 года заместителем начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №077/04.7.30-3628/2022, согласно которому по результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг, Управление ФАС по адрес по жалобе ООО «Ивент лайк» вынес решение от 15 апреля 2021 года о нарушении законодательства об осуществлении закупок и выдано обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок. Заказчик 19 марта 2021 года на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещен извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению местных праздничных мероприятий на территории адрес в 2021 году. Однако заказчиком не исполнены условия, которые были оговорены в государственном контракте.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.8 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оценки заявок участников закупки, в том числе значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в и настоящей статьи.

Для получения деклараций соответствия или сертификатов соответствия продукции, а также пожарно-технического вооружения, входящего в комплект поставки, требованиям, предусмотренным Техническим регламентом, участникам закупки необходимо иметь в наличии закупаемый товар или знать характеристики закупаемого товара до размещения извещения о проведении Аукциона.

Вместе с тем декларации соответствия или сертификаты соответствия продукции, а также пожарно-технического вооружения, входящего в комплект поставки требованиям, предусмотренным Техническим регламентом, передаются Заказчику при поставке товара.

Таким образом, начальник отдела закупок вооружения, военной и специальной техники управления контрактной службы ФКУ ЦБИТ МЧС России Г., допустив установление требования в документации об Аукционе к предоставлению в составе вторых частей заявки копий деклараций соответствия или сертификатов соответствия продукции, а также копий деклараций соответствия или сертификатов соответствия пожарно-технического вооружения требованиям, предусмотренным Техническим регламентом, нарушил тем самым требования Закона о закупках, совершив административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Факт совершения Г. административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года; документацией об электронном аукционе N ***, решением комиссии ФАС России от 22 апреля 2019 года, а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностные лица ФАС России и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Г. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии оснований для признания вмененного Г. административного правонарушения малозначительным является несостоятельным.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является формальным, следовательно, наличие вреда или иных негативных последствий не входит в его объективную сторону.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Г., являясь начальником отдела закупок вооружения, военной и специальной техники управления контрактной службы ФКУ ЦБИТ МЧС России, допустил установление требования в документации об Аукционе о предоставлении в составе вторых частей заявки копий деклараций соответствия или сертификатов соответствия продукции, а также копий деклараций соответствия или сертификатов соответствия пожарно-технического вооружения требованиям, предусмотренным Техническим регламентом, однако в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром. Таким образом, Г. нарушил Закона о закупках, ограничив тем самым потенциальных поставщиков.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения данных о том, что оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не имеется.

Основания для применения КоАП РФ отсутствуют.

Равным образом довод Г. и защитника о том, что он привлечен к административной ответственности за истечением срока давности, установленного в КоАП РФ для данной категории дел, не влечет удовлетворение жалобы.

На основании КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных - , ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Датой совершения административного правонарушения является 2 апреля 2019 года, следовательно, постановление должностного лица ФАС России о привлечении Г. к административной ответственности по КоАП РФ вынесено 11 декабря 2019 года в пределах срока давности, установленного в КоАП РФ для данной категории дел.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судьей районного суда решения не имеет правового значения. Согласно разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу и КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Г. в совершении административного правонарушения, должностные лица ФАС России и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы Г., проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Г., не усматривается.

Административное наказание назначено Г. в соответствии с санкцией КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление и решение должностных лиц ФАС России проверил дело в полном объеме в соответствии со КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностных лиц ФАС России и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Г. к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №77/7-37839-21-ОБ/12-9270-И/18-961, вынесенное 02 марта 2022 года главным государственными инспектором труда в адрес, которым ООО «Наш Век» ИНН 5012045301 ОГРН 1085012000260, дата присвоения ОГРН: 24 января 2008 года, место нахождения: адрес, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №№77/7-37839-21-ОБ/12-9270-И/18-961-1 от 09 июня 2022 года – оставить без изменения, жалобу ООО «Наш Век» - без удовлетворения.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами его копий.

судья: А.В. Островский