Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-1493/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 апреля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Милых М.В.

при секретаре Мироновой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-602/2022 по административному иску АО «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконными акта документарной проверки и предписания

по апелляционной жалобе административного истца АО «НИКИМТ-Атомстрой», подписанной представителем по доверенности Милютиным В.Н., на решение Бутырского районного суда адрес от 28 июля 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

АО «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» (далее – АО «НИКИМТ-Атомстрой») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в адрес (далее – ГИТ в адрес) о признании незаконными акта документарной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что на основании акта документарной проверки от 16 декабря 2021 года ГИТ в адрес 16 декабря 2021 года было вынесено предписание № ..., согласно которому АО «НИКИМТ-Атомстрой» предписано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности:

в соответствии со статьями 189, 107 Трудового кодекса РФ, пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установить в Правилах внутреннего трудового распорядка филиала АО «НИКИМТ-Атомстрой» в НРБ время отдыха, в том числе и нерабочие праздничные дни;

в соответствии со статьями 100, 189 Трудового кодекса РФ, пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установить в Правилах внутреннего трудового распорядка филиала АО «НИКИМТ-Атомстрой» в НРБ режим рабочего времени и времени отдыха для работников строительно-монтажных и монтажно-заготовительного участков, не являющимися гражданами НРБ, который в том числе должен предусматривать продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней;

в соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ после устранения нарушений, указанных в пунктах 1, 2 предписания ознакомить под роспись работников АО «НИКИМТ-Атомстрой» с утвержденным режимом рабочего времени и времени отдыха, к которому в соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ относятся и нерабочие праздничные дни для работников строительно-монтажных и монтажно-заготовительного участков, не являющимися гражданами НРБ, который в том числе должен предусматривать продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней;

в соответствии с частью 2 статьи 22, частью 6 статьи 136, статьей 153 Трудового кодекса РФ выплатить фио заработную плату за январь, февраль 2021 года, март 2021 года за работу нерабочие праздничные дни 03, 04, 05, 06 января 2021 года, 23 февраля 2021 года и 8 марта 2021 года, не менее чем в двойном размере, с уплатой процентов (денежной компенсации), предусмотренных статьей 236 Трудового кодекса РФ;

в соответствии с частью 2 статьи 22, частью 6 статьи 136, статьей 153 Трудового выплатить фио заработную плату за май 2021 года за работу в выходные и нерабочие праздничные дни с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 28 июня 2018 года №26-П, с уплатой процентов (денежной компенсации), предусмотренных статьей 236 Трудового кодекса РФ.

Полагая акт документарной проверки от 16 декабря 2021 года в части пунктов 1, 2, 3, 7 и предписание ГИТ в адрес от 16 декабря 2021 года в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6 незаконными, административный истец ссылался на то, что фио был принят на работу в филиал АО «НИКИМТ-Атомстрой» в Народной Республике Бангладеш, трудовой договор с ним заключен на адрес, таким образом, на работу за границу он не направлялся, трудовые отношения между ним и филиалом АО «НИКИМТ-Атомстрой» возникли и действовали за пределами Российской Федерации, в связи с чем нормы трудового законодательства РФ, устанавливающие нерабочие праздничные дни, в данном случае применяться не могут, включение в Правила трудового распорядка пункта о праздничных днях является правом, а не обязанностью работодателя.

Решением Бутырского районного суда адрес от 28 июля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований АО «НИКИМТ-Атомстрой» отказано.

В апелляционной жалобе административный истец АО «НИКИМТ-Атомстрой» ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Милютина В.Н., представителя административного ответчика ГИТ в адрес фио, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 354 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что в связи с жалобой фио по вопросам нарушения его трудовых прав, допущенных АО «НИКИМТ-Атомстрой», ГИТ в адрес принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 10 ноября 2021 года.

По результатам документарной проверки АО «НИКИМТ-Атомстрой» был составлен акт от 16 декабря 2021 года № ....

Согласно акту проверки выявлены допущенные административным истцом нарушения трудового законодательства, а именно нарушение статьи 189 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, что АО «НИКИМТ-Атомстрой» и директором филиала АО «НИКИМТ-Атомстрой» в Народной Республике Бангладеш в Правилах внутреннего трудового распорядка филиала АО «НИКИМТ-Атомстрой» в Народной Республике Бангладеш (далее – НРБ) не регламентировано время отдыха, к которому в соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ относятся и нерабочие праздничные дни (пункт 1 акта).

В нарушение статей 100, 189 Трудового кодекса РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка филиала АО «НИКИМТ-Атомстрой» в НРБ не установлен режим рабочего времени и времени отдыха для работников строительно-монтажных и монтажно-заготовительного участков, не являющимися гражданами НРБ, который в том числе должен предусматривать продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время), перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней (пункт 2 акта).

В нарушение части 4 статьи 8, части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ АО «НИКИМТ-Атомстрой» и филиале АО «НИКИМТ-Атомстрой» в НРБ применяются нормы локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не соблюдая условия трудовых договоров с работниками (пункт 3 акта).

В нарушение части 2 статьи 22, части 6 статьи 136, статьи 153 Трудового кодекса 5 февраля 2021 года, 5 марта 2021 года, 6 апреля 2021 года, т.е. в дни выплаты заработной платы в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка филиала АО «НИКИМТ-Атомстрой» в НРБ, фио в полном размере не была выплачена причитающаяся ему заработная плата за январь, февраль 2021 года, март 2021 года в части оплаты за работу в нерабочие праздничные дни 03, 04, 05, 06 января 2021 года, 23 февраля 2021 года и 8 марта 2021 года (пункт 7 акта).

В тот же день 16 декабря 2021 года в адрес АО «НИКИМТ-Атомстрой» вынесено предписание, согласно которому предписано устранить приведенные выше нарушения трудового законодательства, установить в Правилах внутреннего распорядка филиала АО «НИКИМТ-Атомстрой» в НРБ время отдыха, в том числе и нерабочие праздничные дни, режим рабочего времени и времени отдыха для работников строительно-монтажных и монтажно-заготовительных участков, не являющихся гражданами НРБ, который должен предусматривать продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, выплатить фио заработную плату за январь, февраль, март, май 2021 года с учетом работы в выходные и праздничные дни с уплатой процентов в порядке статьи 236 Трудового кодекса РФ.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Судом учтено, что в силу статьи 189 Трудового кодекса РФ правила внутреннего трудового распорядка представляют собой локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с данным Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно статье 100 Трудового кодекса режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Статьей 107 Трудового кодекса РФ установлены виды времени отдыха, в том числе нерабочие праздничные дни (статья 112 Трудового кодекса РФ).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что принятые в филиале АО «НИКИМТ-Атомстрой» в НРБ Правила внутреннего распорядка не отвечают требованиям статей 189, 100, 107 Трудового кодекса РФ, не предусматривают режим времени отдыха работников, не являющихся гражданами НРБ, с учетом установленных статьей 112 Трудового кодекса РФ нерабочих праздничных дней, суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого предписания ГИТ в адрес, обязывающего административного истца устранить приведенные выше нарушения.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что нормы Трудового кодекса РФ, в том числе устанавливающие время отдыха работников с учетом нерабочих праздничных дней, на адрес не применяются, судебная коллегия отклоняет.

Из представленного в материалы дела трудового договора, заключенного 3 октября 2020 года между филиалом АО «НИКИМТ-Атомстрой» в Народной Республике Бангладеш и фио, следует, что он заключен с работником на основании статьи 59 Трудового кодекса РФ как с лицом, направляемым на работу за границу.

Пунктом 4.7 договора работодатель обязался обеспечивать режим труда и отдыха работника в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ и НР Бангладеш, Правилами внутреннего трудового распорядка и настоящим трудовым договором.

С учетом изложенного, доводы административного истца об отсутствии у работодателя обязанности исполнять требования Трудового кодекса РФ в части обеспечения времени отдыха работника в соответствии с трудовым законодательством РФ противоречат обстоятельствам дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 28 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: