Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Островский А.В. Дело № 7-16095/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кискиной Е.В. в интересах МАУ адрес школа №6» на постановление по делу об административном правонарушении №18810377226200054646, вынесенное 15 апреля 2022 года, инспектором ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении МАУ адрес школа №6»,

УСТАНОВИЛ:

15 апреля 2022 года инспектором ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18810377226200054646, которым МАУ адрес школа №6» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 июня 2022 г. указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи, защитник Кискина Е.В. в интересах МАУ адрес школа №6» обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановления отменить. В обоснование жалобы указал на то, вина школы в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание защитник Кискиной Е.В., законный представитель МАУ адрес школа №6» не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 07 марта 2022 года в 11 часов 23 минут по адресу: Г. Москва, МКАД 82 км, внешнее кольцо, МАУ адрес школа №6» во время организованной перевозке совершило нарушение, а именно список детей составлен с нарушениями, в котором отсутствуют номера контактных телефонов родителей, тем самым нарушил п.13 постановления Правительства №1527 от 23.09.2020 года.

Указанные выше обстоятельства инспектором ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек МАУ адрес школа №6» к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Судья Бабушкинского районного суда г. Москвы, рассматривая жалобу Ковалева Д.В. в порядке гл. 30 КоАП РФ, согласился с выводами должностного лица и оставил обжалуемое постановление без изменения.

Однако с такими выводами должностного лица, судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Пунктом 14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1527, предусмотрено, что в случае неявки ребенка или иного лица, включенного в список, сведения о нем вычеркиваются из списка. Нахождение в автобусе помимо водителя (водителей) иных лиц, кроме тех, которые указаны в списках, не допускается. Контроль за соблюдением указанных требований возлагается на сопровождающих лиц.

Согласно пункту 13 вышеуказанных Правил, организатор перевозки составляет список лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки (далее - список), включающий в том числе:

детей, включенных в состав группы, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), возраста или даты рождения каждого ребенка, а также номеров контактных телефонов его родителей (законных представителей);

сопровождающих лиц с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона;

медицинского работника с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона.

Во время осуществления организованной перевозки группы детей у ответственного за организованную перевозку группы детей или старшего ответственного за организованную перевозку группы детей должны находиться копия уведомления о принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения заявки на сопровождение автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Госавтоинспекции (при принятии такого решения) или уведомления об организованной перевозке группы детей и список, предусмотренный настоящим пунктом.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, заключается в организованной перевозке группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо организатором, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать водители, должностные и юридические лица.

Вместе с тем, в жалобе на постановление должностного лица, так и в жалобе на решение судьи заявитель указывает на то обстоятельство, что МАУ адрес школа №6» не является организатором перевозки детей.

Материалы дела не содержат сведений о том, кто является организатором перевозки детей.

Судом указанное обстоятельство проверено не было, в решении мотивы, по которым доводы заявителя отклонены, не приведены.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МАУ адрес школа №6»

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене, дело возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями РФ.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной заявителем жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей Бутырского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь – 8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 КоАП РФ, в отношении МАУ адрес школа №6», отменить дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков