Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 22 июня 2022 года

Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Монтажстрой» в лице генерального директора фио на постановление должностного лица адрес Москвы №22-44-Б16-00261/01 УИН 0355071800000058843396265 от 25 марта 2022 года, которым ООО «Монтажстрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» №22-44-Б16-00261/01 УИН 0355071800000058843396265 от 25 марта 2022 года, ООО «Монтажстрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об административных правонарушениях, а именно в том, что 01 февраля 2022 года в 11 часов 23 минут по адресу: адрес ходе наблюдения территории адрес, зафиксировано неудовлетворительное санитарное содержание прилегающей территории, а именно: вывоз грунта и грязи на дорогу общего пользования для пешеходов и автотранспорта, отсутствует информационный щит, отсутствует ограждение места производства работ.

В своей жалобе в суд заявитель просит об отмене и прекращении производства по делу.

В судебное заседание ООО «Монтажстрой» в лице представителя не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении настоящей жалобы, сведений об уважительности неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения настоящей жалобы не заявлял, сведения о рассмотрении жалобы в его отсутствии в административном деле отсутствуют. С учётом изложенного, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, и не находя оснований для отложения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

Проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд приходит к следующему.

КоАП адрес предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В соответствии с п. п. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N...-ПП, исполнитель работ обязан установить временное ограждение в соответствии с требованиями Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения); установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ; в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ необходимо смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

Исходя из положений п. 3.6 тех же Правил, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид, в частности, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, обеспечивать безопасность дорожного движения, по периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Пунктом 5.3 вышеназванных Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, определено, что исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборки отходов и мусора.

Согласно п. п. 1.1, 2.1.4, 2.2., 2.2.1, 2.2.1.3 Положения об Объединении административно-технических инспекций адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08 сентября 2009 года N 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в адрес с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями адрес правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники; основными задачами Объединения являются, в том числе, осуществление контроля за соблюдением правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес; в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции регионального государственного контроля за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями установленных Правительством Москвы требований к порядку проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, в том числе к обустройству мест проведения (производства) работ и прилегающей территории, срокам начала и завершения работ в соответствии с утвержденным графиком, защите и сохранности подземных сооружений и коммуникаций; соответствия проводимых работ проекту проведения (производства) работ, Паспорту колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений в адрес и целям проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов, указанных в ордере (разрешении); осуществляет оформление (переоформление, закрытие, приостановление и прекращение действия) ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в адрес.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, в 01 февраля 2022 года в 11 часов 23 минут в ходе проведения на основании поручения заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ адрес планового (рейдового) обследования территории по адресу: адрес, должностным лицом выявлено, что в нарушение требований п. п. 2.2.3, 2.2.4, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N..., ООО «Монтажстрой», допустило вывоз грунта и грязи на дорогу общего пользования для пешеходов и автотранспорта, отсутствует информационный щит, отсутствует ограждение места производства работ, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и чем совершено административное правонарушение, предусмотренное КоАП адрес.

Факт совершения ООО «Монтажстрой» указанного административного правонарушения и его вина объективно подтверждаются совокупностью доказательств, А именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 04 марта 2022 года, предписанием, поручением, рапортам, фотоматериалами и иными материалами административного дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами ОАТИ адрес в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе визуального наблюдения за благоустройством в адрес, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Рапорт оформлен именно тем должностным лицом ОАТИ адрес, который непосредственно выявил административное правонарушение, осуществил фотосъемку и составил протокол об административном правонарушении, в рамках своих должностных обязанностей, изложенные и зафиксированные в них фактические обстоятельства выявления административного правонарушения в действиях общества согласуются между собой и с событием административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, порядок составления рапорта соблюден, он отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам такого рода положениями КоАП РФ.

При этом, нормы РФ не регламентируют процедуру составления рапорта должностным лицом ОАТИ адрес, не предусматривают обязанность предупреждения лица, его составившего, об административной ответственности по КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний.

Представленный фотоматериал, которым зафиксировано неудовлетворительное содержание ответственной организацией ООО «Монтажстрой» места производства работ по вышеприведенному адресу, является приложением к рапорту должностного лица ОАТИ адрес, в котором указано о проведении фотосъемки, он содержит сведения о дате и времени проведения фотосъемки и фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем данный фотоматериал в силу КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении, который при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении получил надлежащую правовую оценку.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериала доказательством по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает, также РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, являются общественные отношения, возникающие в сфере благоустройства города, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий в том числе, за несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию места производства работ, строительных площадок.

Установив, что ООО «Монтажстрой», будучи исполнителем работ по указанному выше адресу, допустило неудовлетворительное содержание места производства работ, а именно: отсутствие информационного щита с актуальной информацией (государственный заказчик производств работ не соответствует поданному уведомлению), частичное отсутствие на ограждении аварийного освещения, неудовлетворительное санитарное состояние временных ограждений (наличие надписей на баннере), что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и является нарушением требований п. п. 2.2.3, 2.2.4, п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, которые должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок органов государственного надзора, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях данного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес.

Также следует отметить, что сам факт производства работ ООО «Монтажстрой» по вышеназванному адресу, а также наличие выявленных нарушений, стороной защиты не отрицался ни на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ни в доводах поданной в суд жалобы.

Исходя из положений КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательства, подтверждающие, что ООО «Монтажстрой» приняты все зависящие от него меры по соблюдению проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как такая у общества имелась, однако оно бездействовало, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

ООО «Монтажстрой», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и адрес, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

Постановление №22-44-Б16-00261/01 УИН 0355071800000058843396265 от 25 марта 2022 года, которым ООО «Монтажстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведены пункты Правил, нарушение которых вменяется обществу, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - начальником Технической инспекции адрес Москвы, с соблюдением положений , КоАП РФ, а также установленного КоАП РФ для данной категории дела срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует требованиям КоАП РФ, в присутствии защитника общества по доверенности фио, копия постановления для сведения вручена ей на руки, в чем она собственноручно расписалась.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

По смыслу КоАП РФ, руководящих разъяснений в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах, допустив неудовлетворительное содержание места производства земляных работ, общество нарушило Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N..., что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, что в данном случае создает угрозу жизни и здоровью граждан, действия юридического лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения КоАП РФ, не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицо с исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в постановлении, которое мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции КоАП адрес, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к благоустройству адрес, степени общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и назначения наказания в виде предупреждения, не установлено.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, действия режима повышенной готовности не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в , КоАП РФ, соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица ОАТИ адрес №22-44-Б16-00261/01 УИН 0355071800000058843396265 от 25 марта 2022 года, которым ООО «Монтажстрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма– оставить без изменения, а жалобу ООО «Монтажстрой» – без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья А.В. Островский