Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 29 июня 2022 года

Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-967/2022 года в порядке гл. 30 КоАП РФ Дорофеева А.А., на постановление по делу об административном правонарушении №29/04/14.55-185/2021 от 26 октября 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы фио, которым первый заместитель генерального директора и генеральный конструктор адрес Дорофеев Александр Алексеевич, паспортные данные, зарегистрирован по адресу: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

21 июня 2018 года между Министерством обороны и адрес был заключен государственный контракт №1821187309711452210001903 на выполнение научно-исследовательской работы, данный контракт заключен в рамках исполнения государственного оборонного заказа, согласно государственного контракта этап 4 должен был быть закончены не позднее 30 ноября 2020 года, однако по состоянию на 30 ноября 2020 года требования государственного контракта адрес не выполнены, что является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, должностное лицо подал в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФГУП «НПЦАП» задержало сдачу этапа 4 указанного контракта невозможно до завершения 3-го этапа. В связи с чем заявитель считает, что в действия должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, так как им были предприняты меры для выполнения условий контракта, а именно было направлен уведомление в адрес заказчика о невозможности проведения 4го этапа.

Должностное лицо Дорофеев А.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил суд постановление по делу отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы должностного лица, суд прихожу к следующему.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральным от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) установлены правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу.

Закона о государственном оборонном установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу ( Закона о государственном оборонном ).

В соответствии с Закона о государственном оборонном головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со Закона о государственном оборонном лица, виновные в нарушении норм , других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2018 года между Министерством Обороны России и адрес был заключен государственный контракт № №182118730971145221000103 на выполнения научно-исследовательских работ.

Согласно преамбуле Контракта он заключен в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Таким образом, адрес является исполнителем, участвующим в выполнении работ по государственному оборонному заказу.

Согласно 2.2 выписке из государственного контракта от 21 июня 2018 года утверждение рабочей конструкторской документации для организации промышленного серийного производства сроком окончания работ по указанным этапам конец ноября 2021 года.

Учитывая изложенное, установлен факт нарушения адрес сроков выполнения работ по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон об оборонном заказе) исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Таким образом, адрес нарушены требования Закона об оборонном .

26 октября 2021 года вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя генерального директора фио, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица первого заместителя генерального директора фио подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно: постановление по делу от административном правонарушении от 26 октября 2021 года, постановление заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 мая 2021 года, выпиской из государственного контракта от 21 июня 2018 года.

Указанные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При разрешении настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, правильно применили положения законодательства о государственном оборонном заказе, иных федеральных законов, регулирующих правоотношения в области исполнения договорных обязательств и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица первого заместителя генерального директора адрес Дорофеев А.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Доводы об отсутствии в действиях первого заместителя генерального директора адрес Дорофеев А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, опровергается исследованными материалами административного дела, согласно которым первым заместителям генерального директора допущены нарушения требований контракта, а именно сроков исполнения работ по данному контракту.

В соответствии со ГК РФ обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемых требованиями.

Согласно ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство.

В соответствии с Закона об оборонном головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В соответствии с приказом адрес от 24 мая 2019 года № 491-к Дорофеев А.А. назначен на должность заместителя генерального директора адрес.

В соответствии с п. 2.1.3 положения о первом заместителе генерального директора и генеральном конструкторе от 18 июня 2019 года в должностные обязанности первого заместителя генерального директора и генерального конструктора входит непосредственно организует контроль за выполнением задач приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструктивных работ структурных подразделений Общества и организациями-соисполнителями.

Довод заявителя о том, что им были предприняты меры по уведомлению государственного заказчика об обнаружении невозможности получить ожидаемые результаты, однако суд не может принять данный довод основанием для отмены или изменения постановления, так как суд не находит выполненные действия должностного лица доказательством того, что им были предприняты все зависящие от него меры во исполнение государственного контракта.

Учитывая изложенное, должностным лицом адрес, ответственным за своевременное выполнение условий Контракта, является первый заместитель генерального директора адрес Дорофеев А.А.

В соответствии с положениями . КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо правомерно пришел к выводу, что первый заместитель генерального директора адрес Дорофеев А.А. является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение обязательств по государственному контракту.

С учетом изложенного, действия первого заместителя генерального директора адрес Дорофеева А.А. правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы по своей сути сводятся к иному субъективному толкованию заявителем положений действующего законодательства и переоценке представленных в дело доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов.

В данном случае о наличии независящих от Генерального подрядчика обстоятельств, в том числе тех, о которых заявителями указано в рассматриваемой жалобе, и которые реально создавали невозможность завершения оговоренных в Госконтракте работ и подписание в срок итогового акта приема-передачи выполненных работ по государственному контракту, адрес в известность до истечения срока подписания акта для принятия соответствующих мер, не поставило, новый срок выполнения работ и составления итогового акта приемки по Госконтракту не устанавливался.

Таким образом, фактические обстоятельства дела должностным лицом ФАС России установлены верно, действия первого заместителя генерального директора адрес Дорофеева А.А. по КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями РФ и законодательства о государственном оборонном заказе.

А поэтому, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановленного по доводам жалобы не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, а равно как и несогласие с актом о привлечении к ответственности, постановленного с соблюдением требований РФ, не является основанием к их отмене или изменению.

Административное наказание первого заместителя генерального директора адрес Дорофеева А.А. в виде административного штрафа в размере сумма назначено должностным лицом в пределах санкции КоАП РФ в соответствии с требованиями , , КоАП РФ.

Постановление о привлечении первого заместителя генерального директора адрес Дорофеева А.А. к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а в последующем рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №29/04/14.55-185/2021 от 26 октября 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы фио, которым первый заместитель генерального директора и генеральный конструктор адрес Дорофеев Александр Алексеевич, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, а жалобу заместителя генерального директора адрес ТП» фио – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Судья: Островский А.В.