Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-17928/2022

РЕШЕНИЕ

17 октября 2022 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – Драган А.Д. – адвоката фио на постановление судьи Бутырского районного суда адрес от 21 апреля 2022 года, которым

Драган Александра Дмитриевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма,

установил:

09 марта 2022 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по адрес майором полиции фио составлен протокол адрес № 0510597 об административном правонарушении по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с другими материалами дела направлен в Бутырский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В Московский городской суд защитником Драган А.Д. – адвокатом фио подана жалоба, который он просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях Драган А.Д. события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывается на то, что Драган А.Д. не участвовала в публичном мероприятии, нарушено право на состязательный процесс с участием стороны обвинения, также в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись Драган А.Д. о разъяснении ей прав и копия протокола Драган А.Д. не направлялась.

В судебное заседание Драган А.Д. и её защитник – адвокат фио не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело по жалобе рассматриваю в их отсутствие.

Проверив также материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Драган А.Д. к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных , влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до сумма прописью или обязательные работы на срок до сорока часов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Драган А.Д. к административной ответственности на основании указанной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении судьи обстоятельства о том, что 06 марта 2022 года в 17 час. 00 мин. по адресу: адрес, Драган А.Д. находясь в группе граждан в количестве около 2700 человек, скандирующих лозунги тематического содержания, приняла участие в публичном массовом мероприятии в форме митинга, не согласованного с органами исполнительной власти, чем нарушила установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» порядок проведения митинга.

Между тем имеются основания для отмены вынесенного по данному делу судебного постановления.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящего дела защитой приводились доводы о допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в проведении данного процессуального действия без разъяснения прав Драган А.Д., а также не направлении копии протокола Драган А.Д. (л.д. 36).

В жалобе защитой указывается, что в протоколе об административном правонарушении не содержится подписи Драган А.Д., а также не содержится записи об отказе от подписи. Копия протокола Драган А.Д. не направлялась (л.д. 45).

Однако данные доводы оставлены судьей районного суда без внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частей 1, 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном части 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системный анализ положений статьи 25.1 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правил части 1-2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из содержания телефонограмм и извещений следует, что Драган А.Д. извещалась о составлении протокола об административном правонарушении на 08 марта 2022 года в 11 час. 00 мин. в ОМВД России по адрес по адресу: адрес, каб. 300 (л.д. 1 телефонограмма, л.д. 2 скриншот звонков, л.д. 3 смс-извещение, л.д. 4 уведомление о явке).

Однако протокол адрес № 0510597 об административном правонарушении старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по адрес майором полиции фио составлен 09 марта 2022 года.

Ни в протоколе, ни в деле не ясно, составлен он с участием Драган А.Д. или без её участия.

Также в протоколе нет сведений о том, что Драган А.Д. отказалась от подписания данного протокола.

Сведений о направлении копии протокола Драган А.Д. в деле не имеется (л.д. 6-31).

Таким образом, порядок привлечения Драган А.Д. к административной ответственности был нарушен.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

По настоящему делу должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только возвращением протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако данное дело было рассмотрено по существу.

По смыслу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке названного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения указанного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с нарушением норм процессуального права, являющегося безусловным основанием к отмене процессуального судебного акта, не вхожу в обсуждение иных доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Драган А.Д. – адвоката фио удовлетворить.

Постановление судьи Бутырского районного суда адрес от 21 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении фио фио отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда фио