Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 12 мая 2022 года

Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заявителя ООО «Серебряные тигры» на постановление по делу об административном правонарушении № 4379-ЗУ/9024173-21 от 22 сентября 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которым: ООО «Серебряные тигры», ранее привлекавшийся к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении № 4379-ЗУ/9024173-21 ООО «Серебряные тигры» признан виновным в неустранении ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 КоАП адрес, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в жалобе, в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы жалобы, суд признает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии КоАП адрес, использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Исходя из КоАП адрес, неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти адрес по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в , влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

По смыслу ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

По смыслу п. 10 ст. 16.3 КоАП адрес, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти адрес по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений . Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности адрес объектов нежилого фонда", таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в порядке, установленном Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1.13 указанного Постановления Правительства адрес, в случае выявления нарушений осуществляется выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 и статьями 9.4, 9.6 - 9.8, 9.10 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленного в отношении генерального директора ООО «Серебряные тигры» по КоАП адрес, 20 августа 2021 г. главным инспектором УКОН по адрес фио проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес кадастровым номером 77:08:08001:132 площадью 540 кв. м, предоставленного ООО «Серебряные тигры» на основании договора аренды земельного участка от 14 октября 2003 г. № М-02-020954 сроком до 14 октября 2052 года.

В ходе обследования выявлено, что ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.11 КоАП адрес в срок, установленный ч.2 ст.6.11 адрес Москвы не устранило, земельный участок площадью 168 кв.м. продолжает использоваться под размещение части здания с адресным ориентированием: адрес.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ ООО «Серебряные тигры».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Серебряные тигры» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, заданием Госинспекции по недвижимости адрес на плановое выездное обследование земельного участка с условным номером; решением о проведении выездного обследования; рапортом главного инспектора Госинспекции по недвижимости адрес по обстоятельствам выявления в действиях ООО «Серебряные тигры» административного правонарушения; сведениями ФГИС ЕГРН; выписками из ЕГРН; справочной информацией по объектам недвижимости по адресному ориентиру: адрес; планом-схемой расположения земельного участка с условным номером; схематическим чертежом и планом используемого земельного участка по вышеназванному адресному ориентиру; фототаблицей; отображение земельного участка на карте; уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; протоколом осмотра территории; актом выездного обследования; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Серебряные тигры»; служебной запиской начальника Управления контроля за объектами недвижимости по адрес; информацией Департамента городского имущества о предоставлении государственной услуги ООО «Серебряные тигры»; распоряжением Департамента городского имущества об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории; постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости которым ООО «Серебряные тигры» подвергнуто административному наказанию по КоАП адрес в связи с использованием вышеназванного земельного участка без оформления земельно-правовых отношений, являющихся основанием для использования земельных участков, находящихся в собственности, или государственная собственность на которые не разграничена; протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Серебряные тигры», в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяются обществу, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии защитника общества по доверенности фио, которому права и обязанности, предусмотренные Конституции РФ, КоАП РФ, разъяснены, с протоколом он ознакомлен, с ним не согласился, копия протокола для сведения вручена ему на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, все существенные данные, прямо перечисленные в КоАП РФ, протокол содержит, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со настоящего Федерального закона.

В рамках рассматриваемого дела обследование указанного земельного участка осуществлялось на основании задания, являлось плановым (рейдовым), по результатам которого был составлен рапорт, содержащий в себе информацию о выявленных нарушениях земельного законодательства, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, и что соответствует положениям КоАП РФ.

Объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения по КоАП адрес является неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного , в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение.

Установив, что ООО «Серебряные тигры», будучи подвергнутым административному наказанию по КоАП адрес вступившим в законную силу 30 июня 2021 года постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости адрес от 14 мая 2021 года, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу указанного постановления продолжает использовать земельный участок пропорционально оформленным имущественным правам на здание, без оформления земельно-правовых отношений, являющихся основанием для использования земельных участков, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях вышеназванного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес.

Положениями ст.24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обществом предпринимались меры по устранению выявленных недостатков.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное заявителем деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона адрес от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», а производство по делу – прекращению по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении по ее существу – удовлетворить.

постановление по делу об административном правонарушении № № 4379-ЗУ/9024173-21 от 22 сентября 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которым: ООО «Серебряные тигры», ранее привлекавшийся к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, - отменить на основании положений ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Серебряные тигры» по ч. 2 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами его копий.

Судья: А. В. Островский