Решение

УИД: 77RS0003-02-2022-000523-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2022 года Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Перовой Т.В., при секретаре Кретовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-86/2022 по административному исковому заявлению Каспаровой Т.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решений, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

установил:

Каспарова Т.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилом дом, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок (т. 1, л.д. 5-19).

Определением Бутырского районного суда города Москвы от 30.03.2022 в соответствии с ч. 2 ст. 136 КАС РФ, требования Каспаровой Т.А. об оспаривания решений, принятых в отношении жилого дома по адресу: ****, обязании осуществить его постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности, выделены в отдельное производство (т. 2, л.д. 176-177).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила свои требования, в дополнение к ранее заявленным, просила признать незаконными и отменить следующие решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, принятые в отношении земельного участка по адресу: ****, с кадастровым номером ****:

- уведомление № КУВД-001/2021-44519584/1 от 31.10.2021 о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, необходимых для проведения государственной регистрации;

- уведомление № MFC-0558/2021-1887108 (КУВД-001/2021-49698212) от 07.12.2021 о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, необходимых для проведения государственной регистрации;

- уведомление № КУВД-001/2021-44519584/2 от 31.01.2022 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с истечением срока, предоставленного для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, по мотиву отсутствия документов – оснований для государственной регистрации;

- уведомление № MFC-0558/2021-1887108 (КУВД-001/2021-49698212) от 09.03.2022 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с истечением срока, предоставленного для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, по мотиву отсутствия документов – оснований для государственной регистрации

Одновременно Каспарова Т.А. просит возложить на регистрирующий орган обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: **** (т. 2, л.д. 171-172).

В обоснование заявленных требований Каспарова Т.А. указала, что является членом ****, которым ей в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок по адресу: ****. На данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом. Имея намерение зарегистрировать свое право собственности на земельный участок Каспарова Т.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с соответствующими заявлениями, приложив справку *** от 08.11.2021 о закреплении за ней, как за членом данного кооператива, выплатившего пай, указанного земельного участка, в чем ей было отказано. Каспарова Т.А. считает оспариваемые решения незаконными, поскольку полагает, что ею были предоставлены все необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

Письменное ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об отложении судебного заседания (т. 1, л.д. 154-155), разрешено судом по правилам ст. ст. 198-199 КАС РФ и оставлено без удовлетворения, в связи с представлением по запросу суда материалов реестровых дел по спорному объекту недвижимости.

В судебном заседании представители административного истца Каспаровой Т.А. – Коновалова Л.Л., Каспаров С.А., Бондаренко Д.М. уточненные исковые требования поддержали.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных административного истца Каспаровой Т.А., представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве и заинтересованного лица ДГИ города Москвы (т. 2, л.д. 168-170), по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителей административного истца, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, суд установил следующее.

Изначально земельный участок, имеющий адресные ориентиры - **** сформирован под дачное строительство в 1931 году. Решением Общего собрания членов *** (Протокол № *** от ****) указанный земельный участок выделен на праве постоянного (бессрочного) пользования ****, который построил на нем жилой дом, площадью *** кв.м.

На основании личного заявления **** (решение Правления членов **** от 18.12.1993 (Протокол № ****), последний был исключен из состава членов кооператива, в связи с принятием его жены – ****, которая в свою очередь, передала право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: ****, жилым домом и паенакопления своему брату – **** (решение Общего собрания членов **** от ****).

Каспарова Т.А. принята в члены кооператива на основании решения Общего собрания членов **** от ****, в связи с исключением из его членов ****, который передал ей право постоянного (бессрочного) пользования домовладением и земельным участком по адресу:****, а также паенакопления. Затем, на данном земельном участке Каспаровой Т.А. осуществлено строительство жилого дома, площадью **** кв.м., а сам земельный участок поставлен на кадастровый учет под № ****, как ранее учтенный, поскольку право на него возникло до 31.01.1998 (т. 1, л.д. 22-23; т. 2, 173).

Документально подтверждено, что 22.10.2021 и 24.11.2021 Каспарова Т.А. обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, предоставила документы для проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: *****. Уведомлениями от 31.10.2021 и от 07.12.2021 Каспаровой Т.А. сообщено о приостановлении государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок до представления документов, явившихся основанием для возникновения права собственности на земельный участок, а также подтверждающих закрепление данного земельного участка за заявителем. По истечении срока, предоставленного для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, по мотиву отсутствия документов – оснований для государственной регистрации, в адрес Каспаровой Т.А. поступили уведомления об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок от 31.01.2022 и от 09.03.2022 (т. 2, л.д. 24-25, 62-63).

По мнению Каспаровой Т.А., указанные решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, являются незаконными и подлежащими отмене, поскольку право бессрочного пользования спорным земельным участком приобретено ею на законных основаниях, в связи с вступлением в члены ДСК им. Ларина и возведением на земельном участке жилого дома, для осуществления регистрационных действий ею были предоставлены все необходимые документы.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 (ред. от 02.07.2021) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.10.2021) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 18 указанного закона, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статья 21 данного закона содержит перечень требований к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. п. 5, 7, 14 ч. 1 ст. 26 вышеупомянутого закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ осуществляется на основании статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218 "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 названной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования (в ред. Федерального от 30.04.2021 N 120-ФЗ); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Частями 2, 3 той же статьи определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок. Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается. Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации .

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 ФЗ от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз. 1, 3 и 4 пункта 9.1).

Пунктом 4 статьи 28 ФЗ от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в ЕГРН (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных законоположений следует, что гражданам предоставлена возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения ЗК РФ (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

При определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в ФЗ от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости", указано, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, названного закона допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок не исключен из оборота, находится в едином массиве земель ****, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка площадью 114 га в бессрочное пользование. Устав **** зарегистрирован 15.06.1932. В соответствии с этим уставом кооператив создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов. В редакции устава от 27.02.1940 **** было наделено правом получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения. Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29.11.1946 установлены фактические границы *** в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от 10.12.1992 установлен факт использования *** земельного участка площадью 48 га в городе Москве. Спорный земельный участок длительное время находится в правомерном пользовании Каспаровой Т.А., которая является членом ****, по уставу которого, принятие в члены кооператива и закрепление земельного участка сопровождается оформлением решения общего собрания кооператива. С момента вынесения подобного решения у каждого члена кооператива возникает бессрочное право пользования земельным участком. В настоящее время Каспарова Т.А., является единственным пользователем земельного участка по адресу: ****, с расположенным на нем жилым домом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также анализируя вышеуказанные нормы земельного законодательства, суд приходит к выводу, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве отсутствовали основания для приостановления и отказа государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, поскольку он находится в постоянном (бессрочном) пользовании Каспаровой Т.А., основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии со ст. КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования Каспаровой Т.А. подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о приостановлении и об отказе в проведении государственной регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка приняты с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, суд считает их подлежащими отмене, с возложением на регистрирующий орган обязанности зарегистрировать право собственности Каспаровой Т.А. на находящийся в её пользовании земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Каспаровой Т.А. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить следующие решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, принятые в отношении земельного участка по адресу: ****, с кадастровым номером ****:

- уведомление №КУВД-001/2021-44519584/1 от 31.10.2021 о приостановлении государственной регистрации прав на указанный земельный участок;

- уведомление №MFC-0558/2021-1887108 (КУВД-001/2021-49698212) от 07.12.2021 о приостановлении государственной регистрации прав на указанный земельный участок;

- уведомление №КУВД-001/2021-44519584/2 от 31.01.2022 об отказе государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка;

- уведомление №MFC-0558/2021-1887108 (КУВД-001/2021-49698212) от 09.03.2022 об отказе государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Каспаровой Т.А. на земельный участок площадью **** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст. ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 07.04.2022