Решение

УИД: 77RS0003-02-2022-000525-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2022 года Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Перовой Т.В., при секретаре Кретовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-87/2022 по административному исковому заявлению Каспарова А.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решений, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,

установил:

Каспаров А.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: **** (л.д. 5-19).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои требования, в дополнение к ранее заявленным, просил признать незаконными и отменить следующие решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, принятые в отношении вышеназванного земельного участка (л.д. 189-191):

- уведомление № КУВД-001/2021-53224061/1 от 21.12.2021 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с отсутствием документов, подтверждающих ранее осуществленный учет земельного участка, изданного органом власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного решения (акта) на момент его издания;

- уведомление № КУВД-001/2021-53227469 от 22.12.2021 о приостановлении государственной регистрации прав на указанный земельный участок, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, необходимых для проведения государственной регистрации, в том числе сведений о нахождении данного объекта недвижимости на государственном кадастровом учете и как о ранее учтенном;

- уведомление № КУВД-001/2021-53227469/3 от 22.03.2022 об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в связи с истечением срока,

предоставленного для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной

регистрации, по мотиву отсутствия документов - оснований для государственной регистрации.

В обоснование заявленных требований Каспаров А.С. указал, что является членом ДСК им. Ларина, которым ему в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок по адресу: *****. На данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом. Имея намерение зарегистрировать свое право собственности на земельный участок Каспаров А.С. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлениями о внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном, о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, приложив справку ДСК им. Ларина от 08.11.2021 о закреплении за ним, как за членом данного кооператива, выплатившего пай, указанного земельного участка, в чем ему было отказано. Каспаров А.С. считает оспариваемые решения незаконными, поскольку полагает, что им были предоставлены все необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

В судебном заседании представители административного истца Каспарова А.С. - Коновалова Л.Л., Бондаренко Д.М. уточненные исковые требования поддержали.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных административного истца Каспарова А.С. (л.д. 185), представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с учетом позиции, изложенной в письменном отзыве на иск (л.д. 134-145), а также заинтересованного лица ДГИ города Москвы, по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителей административного истца, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, суд установил следующее.

Изначально земельный участок, имеющий адресные ориентиры - ул. Ширшова, влд. 8 сформирован под дачное строительство в 1931 году. Согласно справке ДСК им. Ларина № 08/11-1 от 08.11.2021, Каспаров А.С. принят в члены кооператива на основании решения Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 08.02.2003, в связи с исключением из его членов Шебанова В.Н., передавшего административному истцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 485 кв.м. по адресу*****. Затем, на данном земельном участке Каспаровым А.С. осуществлено строительство жилого дома, площадью **** кв.м. (л.д. 21).

Каких-либо сведений о земельном участке по адресу***** не содержится (л. д. 188).

Документально подтверждено, что 22.11.2021 Каспаров А.С. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, с заявлением и документами для постановки на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок, расположенный по адресу: *****. 08.12.2021 Каспаров А.С. был проинформирован о необходимости подачи отдельных заявлений на государственный кадастровый учет (внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости) и государственной регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок. Уведомлением от 21.12.2021 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве отказало Каспарову А.С. во внесении сведений в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с отсутствием документов, подтверждающих ранее осуществленный учет земельного участка, изданного органом власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного решения (акта) на момент его издания. Уведомлением от 22.12.2021 Каспарову А.С. сообщено о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, необходимых для проведения государственной регистрации, в том числе сведений о нахождении данного объекта недвижимости на государственном кадастровом учете и как о ранее учтенном. По истечении срока, предоставленного для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, в адрес Каспарова А.С. поступило уведомление об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок от 22.03.2022 (л.д. 146-178).

По мнению Каспарова А.С., указанные решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, являются незаконными и подлежащими отмене, поскольку право бессрочного пользования спорным земельным участком приобретено им на законных основаниях, в связи с вступлением в члены ДСК им. Ларина и возведением на земельном участке жилого дома, для осуществления регистрационных действий им были предоставлены все необходимые документы.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в пункте 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости», указывая на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, пункт 4 части 1 статьи 49 названного закона допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок не исключен из оборота; находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.

Устав ДСК им. Ларина зарегистрирован 15 июня 1932 года. В соответствии с этим уставом ДСК создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов. В дальнейшем из общей площади предоставленного кооперативу участка неоднократно производились изъятия земельных участков различной площади, как на нужды города, так и в качестве неосвоенных частей. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 19 октября 1937 года за ДСК им. Ларина как за кооперативом, погасившем госсуду, в бесспорном порядке закреплен земельный участок площадью 61,5 га на тех же основаниях (бессрочное пользование).

Согласно новому уставу ДСК в редакции от 27 февраля 1940 года ДСК им. Ларина имеет право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения. Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1946 года установлены фактические границы ДСК в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от 10 декабря 1992 года установлен факт использования ДСК им. Ларина земельного участка адрес в городе Москве.

Спорный земельный участок длительное время находится в правомерном пользовании Каспарова А.С., который является членом ДСК им. Ларина, по уставу которого, принятие в члены кооператива и закрепление земельного участка сопровождается оформлением решения общего собрания кооператива. С момента вынесения подобного решения у каждого члена кооператива возникает бессрочное право пользования земельным участком. В настоящее время Каспаров А.С., является единственным пользователем земельного участка по адресу:***** с расположенным на нем жилым домом.

Установив, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Каспарова А.С., основанном на членстве в ДСК им. Ларина, исходя из того, что документы, исходящие от данного кооператива, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы, суд приходит к выводу, что имеются основания полагать, что данный земельный участок является ранее учтенным.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования Каспарова А.С. подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве приняты с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, суд считает их подлежащими отмене, с возложением на регистрирующий орган обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Каспарова А.С. на земельный участок, расположенный по адресу: ******.

Доводы административного ответчика о несоответствии документов, предоставленных Каспаровым А.С. для постановки земельного участка на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права собственности, требованиям действующего законодательства, судом отклоняются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Каспарова А.С. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить следующие решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, принятые в отношении земельного участка по адресу: *****:

уведомление № КУВД-001/2021-53224061/1 от 21.12.2021;

уведомление № КУВД-001/2021-53227469 от 22.12.2021;

уведомление № КУВД-001/2021-53227469/3 от 22.03.2022.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве обязанность включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном на земельном участке по адресу: ****** и осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью ***** кв.м., расположенный по адресу: ****** за Каспаровым А.С.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст. ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 07.04.2022