Мотивированное решение
Дело № 02а-0208/2022 | Бутырский районный суд
УИД 77RS0003-01-2020-008588-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 30 марта 2022 года
Бутырский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи ...,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-208/2022 по административному исковому заявлению ...а Владислава Федоровича к Управе адрес о признании недействительными решения и действий территориального органа исполнительной власти,
установил:
...фио обратился в суд с административным иском к Управе адрес об оспаривании решения от 29 апреля 2020 года № ... Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства адрес и действий Управы адрес.
Требование мотивировано тем, что административный истец является членом адрес зарегистрированного и расположенного по адресу адрес и владеет гаражом №241, который находится в собственности его семьи более тридцати лет.
03 июля 2020 года Управа адрес разместила уведомление об освобождении земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства адрес №614-ПП от 02.11.2012 года «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе демонтаже таких объектов» и решением №... от 29 апреля 2020 года Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства адрес и действий Управы адрес с требованием освободить земельный участок, на котором расположен адрес, в срок до 08.07.2020 года.
Истец считает такое решение незаконным, поскольку оно противоречит законодательным нормам и просит признать решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства адрес и действия Управы Отрадное адрес необоснованными, незаконными и недействительными, исключить сведения о демонтаже объектов по адресу: адрес, наложить запрет на действия Управы Отрадное адрес, а также подчиненных организаций по освобождению земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства адрес №614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе демонтаже таких объектов» до рассмотрения вопроса по существу и принятия окончательного решения, предоставить разумный срок 12 месяцев для оформления общего имущества и имущества членов адрес должным образом.
Считая указанное решение незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями об отмене такового.
Административный истец ...фио в судебное заседание явился, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик Управа адрес в лице представителя фио доводы административного иска отклонила, просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Префектуры адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено, на земельном участке с адресным ориентиром адрес, площадью около 2500 кв.м., расположены металлические гаражи в количестве 49 шт. , пост охраны площадью около 15 кв.м, бытовки в количестве 4 шт. общей площадью около 40 кв.м., ограждение длиной около 130 п.м., металлические ворота, шлагбаум.
По информации Департамента городского имущества адрес земельно-правовые отношения на данный земельный участок не оформлены. Указанный земельный участок попадает в зону комплексного благоустройства территории поймы реки Чермянка вдоль адрес в рамках реализации программы «Развитие городской среды».
Из материалов дела следует, протоколом заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства адрес от 29 апреля 2020 года № ... было признано незаконным размещение металлических гаражей на земельном участке с адресным ориентиром адрес, где расположен и гараж №241, находящийся в пользовании административного истца ...а В.Ф.
Управе адрес поставлено: оповестить о проведении мероприятий через средства массовой информации в соответствии с п. 7.5 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП; Управе адрес и ГБУ адрес адрес» организовать мероприятия по освобождению земельного участка в установленном порядке, Управе адрес в течение 3-х рабочих дней после освобождения земельного участка представить в Управление строительства Акт о демонтаже объекта и фотоматериалы до, во время и после демонтажа, Контроль за принятыми решениями возложить на управу адрес.
Согласно пояснению представителя ответчика, на гаражных объектах подлежащих сносу были размещены уведомления с информацией о необходимости освобождения земельного участка, также на официальном сайте была размещена аналогичная информация.
Административный истец обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на незаконность вынесения указанного решения. В обоснование своей позиции ...фио указал, что имея намерение зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости, адрес обращался в органы Росреестра и Бюро Технической инвентаризации, чтобы должным образом оформить общее имущество и имущество членов ГСК. Однако, ввиду правовой неурегулированности данного порядка получал отказ.
Между тем указанные истцом обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Суд отмечает, что сведений об отказе в государственной регистрации земельного участка, на котором расположены гаражи и находится в пределах кадастрового квартала 77:02:007001, материалы настоящего дела не содержат. адрес на кадастровый учет органами Росреестра не поставлен и собственника не имеет.
В силу толкования , , Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Так, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со , , , и Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
- лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1 части 1 статьи 26);
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26);
При этом, в силу положений Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее - Положение о взаимодействии) и утвержден Порядок выявления незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и освобождения земельных участков от таких объектов.
В соответствии с пунктом 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы», окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП, основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства. Комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП, комиссия вправе принимать решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов).
В соответствии с пунктом 4.7. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП, решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения.
Доводы административного истца, что он владеет гаражом №241, расположенным по адресу: адрес, и он находится в собственности его семьи более тридцати лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.
Документами, служащими основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства.
Между тем, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, относимых и допустимых доказательств о надлежаще оформленных земельных правоотношениях с соответствующими уполномоченными органами ...фиоФ в суд не предоставил.
В силу ч. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В соответствии с ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Таким образом, пользование земельным участком при отсутствии соответствующего разрешения нарушает исключительное право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться таким земельным участком.
Анализ представленных сторонами доказательств, свидетельствует об отсутствии у адрес, расположенного по адресу: адрес документов, служащих основанием для размещения гаражей и иной инфраструктуры,в том числе гараж №241, находящийся в пользовании ...а В.Ф.
Доводы административного Истца о необоснованности, незаконности и недействительности действий административного Ответчика опровергаются, представленными Управой адрес, документами. Оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях допустил незаконные действия, не имеется.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что Решение № ... Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 29 апреля 2020 года, было принято уполномоченным органом и на законных основаниях. Ответчик- Управа адрес реализовала, указанное Решение, в соответствии с порядком и в сроки освобождения земельного участка, регламентированные Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ...а Владислава Федоровича к Управе адрес о признании недействительными решения и действий территориального органа исполнительной власти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: фио
Мотивированное решение составлено 08 апреля 2022 года.
УИД 77RS0003-02-2021-012849-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
адрес 30 марта 2022 года
Бутырский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи ...,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-208/2022 по административному исковому заявлению ...а Владислава Федоровича к Управе адрес о признании недействительными решения и действий территориального органа исполнительной власти,
руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ,
решил:
Административные исковые требования ...а Владислава Федоровича к Управе адрес о признании недействительными решения и действий территориального органа исполнительной власти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: фио