Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Островский А.В. Дело № 7-6598/2023

РЕШЕНИЕ

03 мая 2023 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП Гусаровой Ю.А. Прокловой О.А. на постановление заместителя начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № 9/02-1520 от 08 декабря 2021 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гусаровой ...,

УСТАНОВИЛ

07 октября 2021 года инспектором ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ИП Гусаровой Ю.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № 9/02-1529 от 08 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29 марта 2022 года, ИП Гусарова Ю.А признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ИП Гусаровой Ю.А. Проклова О.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, указывая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

ИП Гусарова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, обеспечила явку защитника Прокловой О.А., которая жалобу поддержала, против рассмотрения дела в отсутствие ИП Гусаровой Ю.А. не возражала. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП Гусаровой Ю.А.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По смыслу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

В силу КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть извещено надлежащим образом и в случае его неявки копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований КоАП РФ, в силу КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм РФ означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные положения закона в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены не были.

01 сентября 2021 года ИП Гусаровой Ю.А. по месту жительства заказным отправлением с почтовым идентификатором 12741162026730 направлено извещение о явке 17 сентября 2021 года для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (том 2 л.д. 140,141).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12741162026730, данное отправление вручено адресату 08 октября 2021 года (том 2 л.д. 142).

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении был составлен инспектором ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве 07 октября 2021 года, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и данных о надлежащем извещении ИП Гусаровой Ю.А. о времени и месте составления протокола (том 2 л.д. 143).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьёй районного суда в ходе рассмотрения жалобы данный факт был оставлен без внимания.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № 9/02-1520 от 08 декабря 2021 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Гусаровой Ю.А., не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Гусаровой Ю.А. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу защитника ИП Гусаровой Ю.А. Прокловой О.А. удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № 9/02-1520 от 08 декабря 2021 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Гусаровой Ю.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.