Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

дело № 7-6463/2023

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2023 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Прокловой О.А., поданную на решение судьи Бутырского районного суда адрес от 29 марта 2022 года и постановление начальника ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес от 08 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Гусаровой Юлии Алексеевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 9\02-1516 начальника ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес от 08 декабря 2021 года индивидуальный предприниматель Гусарова Ю.А. (далее также ИП Гусарова Ю.А.) привечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Бутырского районного суда адрес от 29 марта 2022 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Проклова О.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

В судебное заседание Гусарова Ю.А. не явилась, извещалась о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах своей не явки не сообщила, обеспечила явку защитника Прокловой О.А., которая жалобу поддержала.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Проклову О.А., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела 17 февраля 2021 года в ходе проведенной сотрудниками полиции проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: адрес корп. установлен факт привлечения ИП Гусаровой Ю.А. к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина КНДР Хон фио, прибывшего на адрес в визовом режиме, не имеющего разрешения на работу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Гусаровой Ю.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судья Бутырского районного суда адрес признал установленные должностным лицом обстоятельства правонарушения и вину ИП Гусаровой Ю.А. доказанными по делу, а порядок её привлечения к административной ответственности не нарушенным.

Однако судьей районного суда оставлено без внимания следующее.

Согласно КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , , и названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( КоАП РФ).

Согласно протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 07 октября 2021 года в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ИП Гусаровой Ю.А. (л.д. 262).

При этом из материалов дела следует, что ИП Гусаровой Ю.А. направлялось извещение с указанием даты составления данного протокола – 17 сентября 2021 года (л.д. 259-261).

Данных об извещении ИП Гусаровой Ю.А. о составлении протокола об административном правонарушении 07 октября 2021 года материалы дела не содержат.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

При рассмотрении настоящей жалобы такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Однако должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, и судьей районного суда приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

Такое разрешение дела и жалобы на постановление о назначении административного наказания не отвечает установленным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

При таких данных решение судьи Бутырского районного суда адрес от 29 марта 2022 года и постановление начальника ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес от 08 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Гусаровой Юлии Алексеевны, подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь – 30.8, 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника Прокловой О.А. удовлетворить.

Решение судьи Бутырского районного суда адрес от 29 марта 2022 года и постановление начальника ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес от 08 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Гусаровой Юлии Алексеевны, отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

Судья

Московского городского суда фио