Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья: Островский А.В. дело № 7-6465/2023

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2023 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ИП Гусаровой Юлии Алексеевны – П.О.А. на постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № … от 08.12.2021 г., решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП Гусаровой Ю.А.,

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2021 г. инспектором ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ИП Гусаровой Ю.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № … от 08.12.2021 г. ИП Гусарова Ю.А признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29.03.2022 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника П.О.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник П.О.А. просит обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

ИП Гусарова Ю.А., извещённая в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила и не подавала ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с чем, жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Защитник П.О.А. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела, с учётом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4.1. ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делy об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные положения закона в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены не были.

Как следует из извещения, адресованного ИП Гусаровой Ю.А., она уведомляется о необходимости явки к инспектору ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве 17.09.2021 г. для присутствия при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно списку почтовых отправлений, указанное извещение направлено в адрес ИП Гусаровой Ю.А. заказным отправлением с почтовым идентификатором ….

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором … следует, что данное отправление принято в отделение связи 01.09.2021 г., прибыло в место вручения 30.09.2021 г. и вручено адресату 8.10.2021 г.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении был составлен инспектором ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве 7.10.2021 г., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и в отсутствие сведений о надлежащем извещении ИП Гусаровой Ю.А. о дате, времени и месте составления протокола.

Таким образом, на момент составления должностным лицом ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве протокола об административном правонарушении, у ИП Гусаровой Ю.А. отсутствовала возможность явиться для участия в его составлении, индивидуальный предприниматель не знала и не могла знать, какое деяние вменяется ей в вину, была лишена возможности реализовывать свои права.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, в том числе – права на защиту.

Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела по существу и судьёй районного суда в ходе рассмотрения жалобы указанный факт был оставлен без внимания.

Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков на стадии пересмотра оспариваемого постановления отсутствует.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № … от 08.12.2021 г. и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Гусаровой Ю.А., не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Гусаровой Ю.А. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника П.О.А. удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № … от 08.12.2021 г. и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 29.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Гусаровой Ю.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда Моргасов М.М.