Постановление о прекращении производства по делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

города Москва 24 декабря 2021 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы *** рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении № 5-2716/2021, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении

техника - *** ***, *** г.р., уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, паспорт гражданина Российской Федерации № ***, выдан ***

установил:

На рассмотрение в Бутырский районный суд города Москвы поступил материал об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) в отношении техника – смотрителя ***.

Техник – смотритель *** - ***., извещенный надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении дела ходатайства в суд не представлял. В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что данное дело об административном правонарушении возможно рассмотреть в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО10 к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно , , , Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с ; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с настоящего Федерального закона.

В соответствии с и и Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы от 22.06.2020) органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В силу пункта 5 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ утверждены к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей (приложение N 6).

Согласно пунктам 2, 2.2.1., . указанных Требований с 12.05.2020 работодатели обязаны соблюдать следующие требования: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения техника – смотрителя ***. к ответственности послужили выводы о том, что 29.10.2021 в 12 час. 10 мин. ***, принадлежащих ИП *** управляющая компания – ИП ***., в котором осуществляется торговая деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, в период повышенной готовности не обеспечено соблюдение следующего: требования по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (Перчатки); требования социального дистанцирования путем организации специального/ограниченного допуска в объект по количеству посетителей, доведения до посетителей информации о необходимости соблюдения дистанцирования, что не позволяет работникам и посетителям соблюдать дистанцирование друг от друга не менее 1, 5 метров, чем нарушили, чем нарушения положения Мэра Москвы от 5.03.2020 N 12-УМ.

Деяние техника – смотрителя *** квалифицировано по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами и подлежащего применению законодательства.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( названного Кодекса).

Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Так, в Мэра Москвы от 8.06.2020 N 68-УМ "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" Мэра Москвы от 30.07.2021 N 45-УМ внесены изменения, вступившие в силу с 30.07.2021, согласно которым абзацы шестой и восьмой изложены в новой редакции:

если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных Мэра Москвы N 12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении: использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу; соблюдения работодателями требований по обеспечению измерения температуры тела работников, проведения исследований на предмет наличия у работников новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также иных , установленных приложением 6 к указу Мэра Москвы N 12-УМ (кроме требования об использовании средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Таким образом, приведенные выше положения указов Мэра Москвы, в части соблюдения требования об использовании средств индивидуальной защиты рук (перчаток), утратили силу.

Более того, должностным лицом Управы по вопросам экономики, торговли и услуг по результатам проверки ***, принадлежащих ИП ***., управляющая компания – ИП ***., был составлен протокол осмотра *** - ИП *** по адресу: ***, осуществленного с участием двоих понятых и администратора ***., с указанием на применение фотофиксации, с приложенным к нему фотоматериалом.

В связи с изложенным и наличием в действиях техника – смотрителя ***. управляющей компании торгового центра ИП ***. признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 1-4/21-124 (15:49).

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Данное правило является гарантией соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещения, при осмотре *** принадлежащих ИП ***., управляющая компания – *** присутствовал администратор *** однако документы, подтверждающие право последнего действовать в интересах ***., ровно как и ИП ***., материалы дела не содержат.

В нарушение действующего законодательства, должностным лицом Управы по вопросам экономики, торговли и услуг доказательств вменяемого технику – смотрителю *** нарушения в виде не соблюдения дистанции в ***, ИП ***., до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), суду не представлено.

Отсутствие в материалах дела достаточных доказательств для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Возвращение протокола об административном правонарушении со стадии судебного рассмотрения не предусмотрено. Суд лишен возможности самостоятельно устранить неполноту и недостатки представленных на рассмотрение документов, полагая, что все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении техника – смотрителя ***, подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

 Производство по делу № 5-2716/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении техника – смотрителя ***. - прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья ***

Направляется постановление Бутырского районного суда города Москвы от 24.12.2021, принятое по административному делу № 5-2716/21 в отношении техника – смотрителя торгового центра «НАШ» - Сулимова Д.А.

Приложение:

- по тексту.

Судья Т.В. Перова