Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 13 декабря 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-2511/2021, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с участием защитника ООО «Бирюлево Ритейл» фио, действующей по доверенности,

в отношении юридического лица – О...ентьев Андрей Геннадьевич,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бирюлево Ритейл» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях.

28 октября 2021 года в 11 часов 00 минут в магазине розничной торговли «Улыбка радуги» ООО «Бирюлево Ритейл» по адресу: адрес, в нарушение требований п. 40.1 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 21.10.2021 г. № 62-УМ) осуществлялась реализация непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р, при этом доля непродовольственных товаров первой необходимости из всего ассортимента составила 22, 23 % (всего непродовольственных товаров 6 712 наименований, из них ТПН – 1492 наименований), однако продажа названных товаров осуществлялась неопределённому кругу лиц, препятствий для входа посетителей и работников в магазин не установлено, информации о временном приостановлении доступа посетителей и работников на период с 28.10.2021 г. по 07.11.2021 г. отсутствовала.

Защитник ООО «Бирюлево Ритейл» фио в судебном заседании просила прекратить производство по делу в отношении ООО «Бирюлево Ритейл» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указала, что Общество относится к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, реализует товары первой необходимости, доля таких товаров в ассортименте магазина составляет не менее 30 % , процент по вакцинации сотрудников Организацией выполнен.

Статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 01 апреля 2020 года) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в соответствии с подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. "б" ч. 6 ст. 4.1, подп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 01 апреля 2020 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указано на то, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года N 595 "Об установлении на адрес нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г." установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы в целях сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Действие Указа распространяется на все организации и учреждения.

В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе указ Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 21.10.2021 г. № 62-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании пункта 1 которого на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Так, п. 40, п. 40.1. данного указа в адрес с 28 октября 2021 г. по 7 ноября 2021 г. включительно установлены нерабочие дни, в течение которых приостанавливается доступ посетителей и работников в здания, строения, сооружения (помещения в них), на территории, в которых осуществляется реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе: объектов розничной торговли, за исключением: аптек и аптечных пунктов; объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, при условии, что доля таких товаров в ассортименте, определенная в порядке, установленном Департаментом торговли и услуг адрес, составляет не менее 30%.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Факт совершения ООО «Бирюлево Ритейл» административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бирюлево Ритейл» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и проведении административного расследования от 28 октября 2021 г.;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бирюлево Ритейл»;

-протоколом осмотра магазина розничной торговли «Улыбка радуги» по адресу: адрес от 28 октября 2021 г., осуществленного с участием двоих понятых и директора магазина фио, с указанием на применение фотофиксации, с приложенным к нему фотоматериалом и расчетом доли товаров первой необходимости, которыми зафиксирован факт реализации непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р, при этом доля непродовольственных товаров первой необходимости из всего ассортимента составила 22, 23 % , из расчета всего непродовольственных товаров 6 712 наименований, из них ТПН – 1492 наименований; продажа названных товаров осуществлялась неопределённому кругу лиц, препятствий для входа посетителей и работников в магазин не установлено, информации о временном приостановлении доступа посетителей и работников на период с 28.10.2021 г. по 07.11.2021 г. отсутствовала;

- кассовым чек от 28 октября 2021 г. об оплате приобретенного в магазине товара – лак для волос, краска для волос на общую сумму сумма;

-письменными объяснениями понятого фио от 28 октября 2021 г. по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях ООО «Бирюлево Ритейл», данными на стадии возбуждения дела об административном правонарушении;

-письменными объяснениями свидетеля фио . от 28 октября 2021 г. по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях ООО «Бирюлево Ритейл», а именно о приобретении товара – лак для волос, краска для волос, при этом препятствий для входа посетителей не было, информация о временном приостановлении доступа посетителей отсутствовала;

-протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Бирюлево Ритейл» № 40-УМ-2-175 от 15 ноября 2021 года, в котором подробно изложено существо вменяемого ООО «Бирюлево Ритейл» правонарушения, описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, указаны нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется ООО «Бирюлево Ритейл» (л.д. 4).

Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений закон при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, допущено не было, в связи с чем, суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Добытые по делу доказательства оформлены должностными лицами рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данный сведений у суда не имеется.

Также соблюдены права лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол составлен в присутствии представителя организации, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, копию его для сведения получил на руки, протокол содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Суд полагает, что указанные доказательства полно и объективно отражают событие правонарушения.

Доводы уполномоченного представителя ООО «Бирюлево Ритейл» о том, что магазин розничной торговли обеспечивает население товарами первой необходимости и доля таких товаров в ассортименте магазина составляет более 30 % , судом отклоняются, как противоречащие письменным материалам дела, из приложения к протоколу осмотра от 28 октября 2021 г. усматривается, что доля непродовольственных товаров первой необходимости из всего ассортимента в магазине составила 22, 23 % , из следующего расчета: всего непродовольственных товаров 6 712 наименований, из них ТПН – 1492 наименований, при этом приведенный расчет подписан должностным лицом, понятыми.

Сведениями о фальсификации доказательств, среди которых расчет доли непродовольственных товаров первой необходимости, являющейся приложением к протоколу осмотра, суд не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке ст. 144 УПК РФ не представлено.

При установленных выше обстоятельствах доводы защитника Общества, описанные выше, судом признаются несостоятельными, направленными на искажение фактических обстоятельств дела, не имеющими объективного подтверждения и не свидетельствуют о невиновности ООО «Бирюлево Ритейл» в совершении инкриминируемого Обществу правонарушения, расцениваются судом как позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, направленная на избежание ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

При этом, каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «Бирюлево Ритейл» по делу судом не усматривается. Приведённые доводы стороной защиты не могут повлечь прекращение производства по делу, поскольку не влияют на вывод о виновности ООО «Бирюлево Ритейл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и квалификацию действий Общества.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Учитывая, что на основании Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 21.10.2021 г. № 62-УМ) приостановлен доступ посетителей и работников в магазины розничной торговли в адрес на период с 28 октября 2021 г. по 7 ноября 2021 г. при условии, что доля непродовольственных товаров первой необходимости, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, в ассортименте составляет менее 30%, в то время как в магазине розничной торговли «Улыбка радуги» ООО «Бирюлево Ритейл» по адресу: адрес, из всего ассортимента доля непродовольственных товаров первой необходимости составила 22, 23 %, в связи с чем доступ в магазин должен был быть приостановлен, тогда как на момент проведения проверки – 28 октября 2021 г., магазин работал, всем обратившимся покупателям осуществлялась продажа товаров, что свидетельствует о том, что ООО «Бирюлево Ритейл» не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, работу магазина розничной торговли не приостановило, его действия образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При таких данных, исследовав письменные материалы дела, выслушав сторону защиты, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта административного правонарушения, так и вины ООО «Бирюлево Ритейл» и квалифицирует действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Бирюлево Ритейл» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени опасности совершенного деяния, учитывая общие правила назначения наказания юридическому лицу, установленные ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, финансовое положение юридического лица, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих наказание ООО «Бирюлево Ритейл» обстоятельств, юридическое лицо на момент совершения административного правонарушения за совершение однородных правонарушений не привлекалось,  а также вышеприведенные обстоятельства и принятые меры по устранению допущенных нарушений, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения: у Общества не было умысла на причинение какого-либо вреда, в действиях Общества отсутствовали признаки злостности, недобросовестности, которые бы свидетельствовали о существенной угрозе охраняемым общественным правонарушениям, допущенное нарушение не привело к негативным последствиям, а также исходя из субъективных признаков поведения юридического лица, должностные лица которого полагали, что а магазине имеется допустимая доля непродовольственных товаров первой необходимости для работы магазина, в связи с чем полагает необходимым назначить  ООО «Бирюлево Ритейл» наказание в виде предупреждения   в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что будет соответствовать целям административного наказания.

Между тем совершенное Обществом правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства. С учетом изложенного, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Бирюлево Ритейл» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский городской суд.

Судья Т.В. Перова

РАСПИСКА

Я, ______________________________________________________________, копию постановления от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-2511/2021 , получил лично на руки.

13 декабря 2021 года

___________________ ________________________