Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 13 декабря 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-2516/ 2021, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с участием защитника ООО «БЭСТ ПРАЙС» фио,

в отношении юридического лица – ООО «БЭСТ ПРАЙС», адрес, ХИМКИ ГОРОД, ПОБЕДЫ УЛИЦА, 11, ОГРН: 1075047007496, Дата присвоения ОГРН: 01.06.2007, ИНН: 5047085094, КПП: 504701001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: фио

УСТАНОВИЛ:

ООО «БЭСТ ПРАЙС» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях.

29 октября 2021 года в 10 часов 19 минут в магазине розничной торговли «Fix Price» ООО «БЭСТ ПРАЙС» по адресу: адрес, в нарушение требований п. 40.1 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 21.10.2021 г. № 62-УМ) осуществлялась реализация непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р, при этом доля непродовольственных товаров первой необходимости из всего ассортимента составила 5, 83 % (всего непродовольственных товаров 3 004 наименований, из них ТПН – 175 наименований), однако продажа названных товаров осуществлялась неопределённому кругу лиц, препятствий для входа посетителей и работников в магазин не установлено, информации о временном приостановлении доступа посетителей и работников на период с 28.10.2021 г. по 07.11.2021 г. отсутствовала.

Защитник ООО «БЭСТ ПРАЙС» фио в судебном заседании просила прекратить производство по делу в отношении ООО «БЭСТ ПРАЙС» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что Общество относится к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, реализует товары первой необходимости, доля таких товаров в ассортименте магазина составляет не менее 30 % , а также входит в перечень системообразующих предприятий, на которые ограничения не распространяются.

Статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 01 апреля 2020 года) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в соответствии с подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. "б" ч. 6 ст. 4.1, подп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 01 апреля 2020 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указано на то, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года N 595 "Об установлении на адрес нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г." установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы в целях сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Действие Указа распространяется на все организации и учреждения.

В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе указ Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 21.10.2021 г. № 62-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании пункта 1 которого на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Так, п. 40, п. 40.1. данного указа в адрес с 29 октября 2021 г. по 7 ноября 2021 г. включительно установлены нерабочие дни, в течение которых приостанавливается доступ посетителей и работников в здания, строения, сооружения (помещения в них), на территории, в которых осуществляется реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе: объектов розничной торговли, за исключением: аптек и аптечных пунктов; объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, при условии, что доля таких товаров в ассортименте, определенная в порядке, установленном Департаментом торговли и услуг адрес, составляет не менее 30%.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Факт совершения ООО «БЭСТ ПРАЙС» административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «БЭСТ ПРАЙС» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и проведении административного расследования от 29 октября 2021 г.;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «БЭСТ ПРАЙС»;

-договором аренды нежилого помещения, на основании условий которого ООО «БЭСТ ПРАЙС» во временное владение и пользование передано нежилое помещение по адресу: адрес, для использования под размещение и эксплуатацию непродовольственных и продовольственных товаров;

-протоколом осмотра магазина розничной торговли «Fix Price» по адресу: : адрес от 29 октября 2021 г., осуществленного с участием двоих понятых и Заведующей магазина фио, с указанием на применение фотофиксации и видеофиксации, с приложенным к нему фотоматериалом и расчетом доли товаров первой необходимости, которыми зафиксирован факт реализации непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р, при этом доля непродовольственных товаров первой необходимости из всего ассортимента составила 5, 83 % , из расчета всего непродовольственных товаров 3 004 наименований, из них ТПН – 175 наименований; продажа названных товаров осуществлялась неопределённому кругу лиц, препятствий для входа посетителей и работников в магазин не установлено, информации о временном приостановлении доступа посетителей и работников на период с 28.10.2021 г. по 07.11.2021 г. отсутствовала;

- кассовыми чеками от 29 октября 2021 г. об оплате приобретенного в магазине товара – жевательная резинка, тряпочка для автомобиля;

-письменными объяснениями понятого фио от 29 октября 2021 г. по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях ООО «БЭСТ ПРАЙС», данными на стадии возбуждения дела об административном правонарушении;

-письменными объяснениями свидетеля фио от 29 октября 2021 г. по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях ООО «БЭСТ ПРАЙС», пояснившей, что препятствий для входа посетителей не было, информация о временном приостановлении доступа посетителей отсутствовала;

-протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «БЭСТ ПРАЙС» № 40-УМ-2-181 от 15 ноября 2021 года, в котором подробно изложено существо вменяемого ООО «БЭСТ ПРАЙС» правонарушения, описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, указаны нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется ООО «БЭСТ ПРАЙС».

Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений закон при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, допущено не было, в связи с чем, суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Добытые по делу доказательства оформлены должностными лицами рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данный сведений у суда не имеется.

Также соблюдены права лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол составлен в присутствии представителя организации, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, копию его для сведения получил на руки, протокол содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Суд полагает, что указанные доказательства полно и объективно отражают событие правонарушения.

Доводы уполномоченного защитника ООО «БЭСТ ПРАЙС» о том, что магазин розничной торговли обеспечивает население товарами первой необходимости и доля таких товаров в ассортименте магазина составляет более 30 % , судом отклоняются, как противоречащие письменным материалам дела, из приложения к протоколу осмотра от 29 октября 2021 г. усматривается, что доля непродовольственных товаров первой необходимости из всего ассортимента в магазине составила 5, 83 % , из следующего расчета: всего непродовольственных товаров 3 004 наименований, из них ТПН – 175 наименований, при этом приведенный расчет подписан должностным лицом, понятыми.

Сведениями о фальсификации доказательств, среди которых расчет доли непродовольственных товаров первой необходимости, являющейся приложением к протоколу осмотра, суд не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке ст. 144 УПК РФ не представлено.

Доводы стороны защиты о том, что на ООО «БЭСТ ПРАЙС» входит в перечень системообразующих предприятий, в связи с чем на Общество не распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года № 595, опровергается содержанием Указа, который не содержит каких либо ограничений по такому критерию, а из его буквального толкования следует, что его действие распространяется на все организации и учреждения, в связи с чем приведенные доводы основаны на ошибочном понимании указанных документов и не являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Нарушение посетителями объекта торговли режима обязательного ношения СИЗ при принятии представителями организации мер по недопущению наращения, на что ссылается сторона защиты, не относится к существу инкриминируемого ООО «БЭСТ ПРАЙС» правонарушения.

При установленных выше обстоятельствах доводы защитника Общества, описанные выше, судом признаются несостоятельными, направленными на искажение фактических обстоятельств дела, не имеющими объективного подтверждения и не свидетельствуют о невиновности ООО «БЭСТ ПРАЙС» в совершении инкриминируемого Обществу правонарушения, расцениваются судом как позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, направленная на избежание ответственности за совершенное правонарушение.

При этом, каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «БЭСТ ПРАЙС» по делу судом не усматривается. Приведённые доводы стороной защиты не могут повлечь прекращение производства по делу, поскольку не влияют на вывод о виновности ООО «БЭСТ ПРАЙС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и квалификацию действий Общества.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Учитывая, что на основании Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 21.10.2021 г. № 62-УМ) приостановлен доступ посетителей и работников в магазины розничной торговли в адрес на период с 29 октября 2021 г. по 7 ноября 2021 г. при условии, что доля непродовольственных товаров первой необходимости, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, в ассортименте составляет менее 30%, в то время как в магазине розничной торговли «Fix Price» ООО «БЭСТ ПРАЙС» по адресу: адрес, из всего ассортимента доля непродовольственных товаров первой необходимости составила 5, 83 %, в связи с чем доступ в магазин должен был быть приостановлен, тогда как на момент проведения проверки – 29 октября 2021 г., магазин работал, всем обратившимся покупателям осуществлялась продажа товаров, что свидетельствует о том, что ООО «БЭСТ ПРАЙС» не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, работу магазина розничной торговли не приостановило, его действия образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При таких данных, исследовав письменные материалы дела, выслушав сторону защиты, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта административного правонарушения, так и вины ООО «БЭСТ ПРАЙС» и квалифицирует действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «БЭСТ ПРАЙС» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени опасности совершенного деяния, учитывая общие правила назначения наказания юридическому лицу, установленные ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, финансовое положение юридического лица, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих наказание ООО «БЭСТ ПРАЙС» обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде административного штрафа и не усматривает оснований для назначения иного вида наказания.

В соответствии с КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II , в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II .

Между тем совершенное Обществом правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства. С учетом изложенного, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «БЭСТ ПРАЙС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание с применением частей 3.2,  3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению на счет: Получатель платежа: УФК по адрес (Управа адрес, л/... адрес, МОСКВА ГОРОД, адрес).

Разъяснить ООО «БЭСТ ПРАЙС», что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский городской суд.

Судья Т.В. Перова

РАСПИСКА

Я, ______________________________________________________________, копию постановления от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-2516/ 2021 , получил лично на руки.

13 декабря 2021 года

___________________ ________________________