Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2985/дата

УИД 77RS0003-02-2021-012814-52

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление № 2 первого заместителя председателя Москомстройинвеста фио по делу об административном правонарушении №05-07-21-898 от дата, которым наименование организации, ИНН 9715313632, ОГРН 1187746292772, место нахождения: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №2 по делу об административном правонарушении №05-07-21-898 от дата, вынесенное первым заместителя председателя Москомстройинвеста фио, наименование организации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица подало в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить и дело производством прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения и истечением срока привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель наименование организации по доверенности – фио явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Также в судебное заседание явились представители Москомстройинвест фио и фио, которые пояснили, что дата в время по адресу: адрес было выявлено административное правонарушение, подпадающее под статью КоАП РФ, а именно наименование организации совершил административное правонарушение заключающееся в не размещении в соответствии с законодательством РФ информации в единый информационный системе жилищного строительства должностным лицом органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, или нарушение установленных законодательством РФ порядка способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Выслушав мнения представителя юридического лица, допросив в судебном заседании явившихся свидетелей, проверив в судебном заседании доводы и материалы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой наименование организации, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Для размещения информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) Правительством Российской Федерации определен официальный адрес сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://наш.дом.рф.

Согласно ст.23 Федерального закона от дата №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от дата №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от дата №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории адрес», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона №214-ФЗ.

наименование организации оформлены земельно-правовые отношения: получено разрешение на строительство Объекта №77131000019043-2020 от дата (сроком действия до дата).

По результатам анализа сведений и документов, установлено, что наименование организации является застройщиком следующих Объектов:

- многофункциональный комплекс со встроенно-пристроенными помещениями дошкольного образования и школой по адресу: адрес. 1 этап строительства по адресу: Москва, адрес, Западное Дегунино, адрес.

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен наименование организации дата.

Следовательно, деятельность наименование организации связана с привлечением денежных средств граждан на строительство Объекта.

В соответствии с ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ (в ред. ФЗ от дата №151-ФЗ) в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

1. разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона, а именно о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию;

2. документы, указанные в п.1 ч.2 ст.21 Федерального закона, а именно разрешение на строительство;

3. проектная декларация;

4. заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч.2 ст.23 Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона;

5. проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6. условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7. документы, указанные в ч.5 ст.3 Федерального закона, а именно годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика;

8. фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9. градостроительный план земельного участка;

10. схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11. документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12. сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от дата №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13. извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14. сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15. иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в п.2, 6, 8 - 10, 13 ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-

ФЗ, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Фотографии, указанные в п.8 ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

дата вступило в силу постановление Правительства РФ от дата №319 «О единой информационной системе жилищного строительства», устанавливающее новый порядок размещения информации, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона №214-ФЗ (в редакции Федерального закона от дата №175-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ - Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день

С целью осуществления проверки размещения наименование организации информации, указанной в ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, в ЕИСЖС на сайте: httpsV/наш.дом.рф произведен анализ вышеуказанного сайта, в ходе которого установлено следующее:

Застройщик не разместил фотографии строящегося объекта по адресу: адрес, Западное Дегунино, адрес, адрес, (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за дата, что подтверждается скриншотами от дата (акт проверки №дата/21 от дата).

Срок размещения сведений, предусмотренных п.8 ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, а именно фотографии строящегося объекта, отражающие текущее состояние строительства (создания) за дата в системе ЕИСЖС на сайте штрз://наш.дом.рф предусмотрен до дата.

За данное нарушение ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

дата в присутствии представителя наименование организации фио, действующей на основании доверенности от дата №12, составлен протокол об административном правонарушении.

дата при участии представителя Общества фио вынесено оспариваемое постановление №2 по делу об административном правонарушении №05- 07-21-898-01/1 о привлечении наименование организации к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Общество, в поданном в суд заявлении, указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении №05-07-21-898-0 1 от дата зафиксирована дата совершения административного правонарушения отличная от указанной в постановлении №1 об административном правонарушении от дата, а также, что в протоколе об административном правонарушении №05-07-21-898-01 от дата указаны неверные паспортные данные представителя по доверенности фио

Вместе с тем, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ указание в протоколе об административном правонарушении паспортных данных законного представителя юридического лица, в отношении которого (юридического лица) возбуждено дело об административном правонарушении не является обязательным. Допущенные при указании указанных сведений ошибки также не влияют на полноту и полноценность протокола и не могут являться основанием для его не принятия судом в качестве доказательства.

Кроме того, в материалах административного дела имеется копия предоставленного представителем паспорта.

В связи с изложенным, доводы генерального директора наименование организации фио о неверно указанных в протоколе паспортных данных законного представителя, не свидетельствуют о наличии существенных недостатков протокола.

В отношении указания даты совершения правонарушения, суд отмечает, что датой совершения правонарушения является - дата, которая верно указана в оспариваемом постановлении.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от дата № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой наименование организации, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не разместившее в соответствии с законодательством Российской Федерации информацию в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), нарушившее установленный законодательством Российской Федерации порядок, способ, сроки и (или) периодичность размещения информации, либо разместившее информацию не в полном объеме, разместившее заведомо искаженную информацию.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении генерального директора наименование организации фио Федерального закона №214-ФЗ.

Субъективная сторона (вина). В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обосновывая поданную жалобу, генеральный директор наименование организации фио ссылается на то, что срок размещения фотографий за дата истекает дата.

Вместе с тем, согласно п.3.2. ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, фотографии, указанные в п.8 ч.2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

Как указывает заявитель в своей жалобе, застройщик вправе размещать указанные фотографии в любой из дней отчетного месяца, вне зависимости от дня размещения фотографий в месяце, предшествующему отчетному. Крайним днем отчетного месяца является дата, таким образом размещение фотографий строящегося объекта в следующем месяце является нарушением п.3.2. ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ.

Доказательства невозможности соблюдения генеральным директором наименование организации фио названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и(или) предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах дела об административном правонарушении, так и в материалах данного арбитражного дела отсутствуют, застройщиком не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ дата) следует, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьями 13.19.3, 14.28 и 19.5 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этих административных правонарушений, не могут быть признаны малозначительными.

С учетом изложенного, в действиях генерального директора наименование организации фио установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, следовательно, у должностного лица имелись все необходимые основания для привлечения наименование организации к административной ответственности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя по настоящему делу, однако, они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 2 первого заместителя председателя Москомстройинвеста фио по делу об административном правонарушении №05-07-21-898 от дата, которым наименование организации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения – оставить без изменения, а жалобу генерального директора наименование организации фио – без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской судьи в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья А.В. Островский

Бутырский районный суд адрес направляет в ваш адрес копию решения от дата по жалобе генерального директора наименование организации фио

Приложение: Решение Бутырского районного суда адрес от дата.

Судья: А.В. Островский