Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5 – 2185/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 12 ноября 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес Дудкин А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шукюровой Лилии Асхатовны, паспортные данные, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио, будучи участником публичного мероприятия, виновна в нарушении установленного порядка проведения митинга и пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

20 сентября 2021 года в центральной части города, в том числе по адресу: адрес, состоялось публичное массовое мероприятие в сочетании форм митинга и пикетирования, несогласованного с органами исполнительной власти адрес с количеством участников около 300 человек, одни из участников которого являлась фио

В целях информирования граждан, в том числе граждан, желающих принять участие в данной акции, в сетях «Интернет» на общедоступном официальном сайте ГУ МВД России по адрес (77.мвд.рф), а также в средствах массовой информации размещены официальные предупреждения о том, что публичное массовое мероприятие 20 сентября 2021 года в центральной части адрес не согласовано и участие в ней незаконно.

Кроме того, сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что мероприятие не согласовано и участие в ней незаконно.

Однако, 20 сентября 2021 года в 19 часов 47 минут по адресу: адрес, фио в составе группы граждан в количестве около 300 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, то есть добровольно приняла участием в несогласованном публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования, чем нарушила требований Закона № 54-ФЗ, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировала.

Ранее участвующая при рассмотрении дела об административном правонарушении фио, в отношении которой ведется производство по делу, вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения не признала, пояснила, что участие в массовом мероприятии не принимала.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - фио также пояснила, что фио участия в публичном массовом мероприятии не принимала. Кроме этого, от имени Шукюровой Л.А. было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку ее обвинение в совершении административного правонарушения основано на недопустимых доказательствах – видеозаписи, на которой изображен другой человек, при этом распознание было осуществлено в нарушение Федерального закона «О персональных данных», так как она не давала согласия на распознавание ее биометрических данных. Кроме этого, фио и ее защитник указывают на то, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены правила подведомственности. С учетом данных обстоятельств, фио и ее защитник просил суд производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ГИАЗ ОМВД России по адрес фио показала, что ею, как должностным лицом органа внутренних дел, был составлен в отношении Шукюровой Л.А. протокол об административном правонарушении, поскольку фио совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроем этого, свидетель в судебном заседании пояснила, что ей на рассмотрение из ГУВД адрес поступил рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения и видео материл, по результатам проверки которого был установлена фио, принимавшая участие в публичном массовом мероприятии. После чего фио вместе с защитником прибыла в отдел полиции, где ей были представлены материалы дела об административном правонарушении и продемонстрирована имеющаяся видео запись, при этом фио не оспаривала того обстоятельства, что на видео изображена именно она, в результате чего в отношении Шукюровой Л.А. был составлен протокол об административном правонарушении.

Кроме этого, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и свидетеля была просмотрена видео запись, по результатам просмотра которого свидетель фио подтвердила, что на видео изображена именно фио

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее защитника, допросив свидетеля и проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина Шукюровой Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается письменными материалами административного дела, которые судья признает имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу, а именно: рапортами сотрудников полиции, протоколом об административном правонарушении адрес № 0486020 от 23 сентября 2021 года, из которого следуют обстоятельства совершения Шукюровой Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; представленными в материалах дела об административном правонарушении фотоматериалами; ответом за запрос Департамента региональной безопасности и противодействии коррупции адрес, согласно которому проведение публичного мероприятия 20 и 21 сентября 2021 года на адрес не согласовано, о чем организаторы проинформированы в установленный срок. Уведомления о проведении 17.18 и 19 сентября 2021 года публичных мероприятий не поступали, а также видео записью, представленной в материалах дела на компакт диске, просмотренном в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении в отношении фио судья признает имеющим доказательственную силу по настоящему административному делу с учетом того, что указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства, и содержит в себе все необходимые реквизиты.

Таким образом, проверив материалы административного дела, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. б настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины Шукюровой Л.А. в совершении вмененного правонарушения, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при обстоятельствах указанных выше.

Вместе с тем отмечают, что выводы о наличии в действиях Шукюровой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда о доказанности вины Шукюровой Л.А. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении в отношении Шукюровой Л.А. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, также отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Все процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ Шукюровой Л.А. были разъяснены, при подписании протокола об административном правонарушении фио дала письменные пояснения, выразив свое согласие с вмененным правонарушением.

Рапорты сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорта, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного фио административного правонарушения.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапорте обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Относительно позиции лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шукюровой Л.А., приведенной при рассмотрении дела об административном правонарушении, о том, что она не принимала участия в публичном мероприятии, судья приходит к выводу, что она направлена на избежание административной ответственности, о чем свидетельствует то обстоятельство, что ранее фио была согласна с тем, что ею было совершено административное правонарушение. Кроме этого, судья учитывает следующее.

Понятие публичного мероприятия и порядок его проведения регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Согласно ст. 2 вышеуказанного закона публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года N 1618-0, от 24 октября 2013 года N 1619-0, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

Проведение публичного мероприятия должно основываться, в силу положений ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ, на принципах законности, выражающегося в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, добровольности участия в публичном мероприятии.

Уклонение от направления предварительного уведомления в Префектуру адрес по месту проведения митинга, как орган местного самоуправления, противоречит принципу законности, указанному в п. 1 ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ и является достаточным основанием для прекращения публичного мероприятия в связи с его незаконностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в т.ч. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Об осведомленности Шукюровой Л.А. об участия в публичном мероприятии, о проведении которого не была уведомлена Префектура адрес по месту проведения митинга, свидетельствует, в частности, рапорты сотрудников полиции, а также данные Департамента Региональной безопасности и противодействия коррупции адрес об проведении несогласованной с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что фио, находясь в общественном месте, совместно с другими гражданами, принимала участие в несогласованном публичном массовом мероприятии, что объективно установлено в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, его действия правильно квалифицированы как участие в несогласованном публичном массовом мероприятии.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

В связи с тем, что фио, зная о несогласованности публичного мероприятия, приняла в нем участие, ее действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению, как несостоятельные утверждения Шукюровой Л.А. о том, что административного правонарушения он не совершал. Иные приведенные фио и ее защитником доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях Шукюровой Л.А. объективной стороны состава вмененного его административного правонарушения, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение административного штрафа.

Кроме этого, судья доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что представленные в материалах дела доказательства, а именно видео запись была получена с нарушением закона, а также доводы о том, что при производстве по делу не представлено сведений, каким образом произошла ее идентификация, оценивает как не мотивированные, поскольку объективно не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях Шукюровой Л.А. административного правонарушения, а сами по себе доказательства по делу являются относимыми, допустимыми и достоверными. Также судья при рассмотрении дела об административном правонарушении учитывает то, что участие прокурора при рассмотрения дел об административных правонарушениях законодательством об административных правонарушениях не предусмотрено.

Также, нельзя утверждать, о нарушении права на свободу выражения мнения и свободу собраний, поскольку.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 г. по делу "Джавит Ан (Djavit Ап) против Турции").

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

С учетом изложенного, участие в публичном мероприятии, проводимом в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ о согласовании указанного мероприятия с органом исполнительной власти, не свидетельствует о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении Шукюровой Л.А. административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, а также личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим Шукюровой Л.А. ответственность, судья признает наличие у нее малолетнего ребенка, являющего инвалидом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также в целях предупреждения совершения им новых административных правонарушений, суд считает необходимым назначить Шукюровой Л.А. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес), л/с 04731447740, ИНН 7715047144, КПП 771601001, ОКТМО 45350000, номер счета 40101810045250010041, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 188116-8010016000140.

Разъяснить о том, что согласно положениям ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Дудкин А.Ю.