Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 30 ноября 2021 года

Бутырский районный суд адрес в лице судьи фиоВ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе  в  порядке гл. 30 КоАП РФ ООО «Лависна» в лице представителя фио на постановление №9/02-778 по  делу  об административном правонарушении от 20 августа 2021 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которым ООО «Лависна» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 20 августа 2021 года ООО «Лависна» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Лависна» подал в суд жалобу  об изменении постановления в связи с тем, что неправильно определен субъект административной ответственности, ссылаясь на то генеральным директором в период с 01.07.2020 года по 11.05.2021 года неоднократно проводила проверки осмотра помещения на предмет привлечения к трудовой деятельности в арендуемом посещении иностранных лиц и лиц без гражданства не имеющие разрешения на работу или патента. Однако разрешительные документы на работу иностранных граждан ей не запрашивались, в связи чем, ее служебные обязанности как должностного лица были исполнены ненадлежащим образом, что привлекло к привлечению общества к административной ответственности. Генеральный директор не в полной мере выполнила свои административно-хозяйственные и оперативно-распорядительные функции. В связи с чем ответственность за совершенное административное правонарушение по ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ надлежит возложить на должностное лицо.

Представитель ООО «Лависна» в лице фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд постановление изменить, привлечь к административной ответственности гениального директора ООО «Лависна» фио, назначив наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Также в судебное заседание явился сотрудник ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, который пояснил суду, что 29 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: адрес ООО «Лависна» являясь арендодателем торговой площади и выполняющая хозяйственные, административно-распорядительные и иные функции связанные с управлением вверенного недвижимого имущества, следователь – «управляющим торговым объектом», в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществлённой в торговых объектах, предоставила в субаренду нежилое помещение на территории торгового объекта индивидуального предпринимателя фио, который в свою очередь допустил к незаконной трудовой деятельности иностранного гражданина Узбекистана фио, паспортные данные, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента на работу, требуемый в соответствии с законом, за что ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности.

Суд, выслушав доводы представителя общества, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Нарушения, предусмотренные и , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут административную ответственность, установленную КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела, 29 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: адрес ООО «Лависна» являясь арендодателем торговой площади и выполняющая хозяйственные, административно-распорядительные и иные функции связанные с управлением вверенного недвижимого имущества, следователь – «управляющим торговым объектом», в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществлённой в торговых объектах, предоставила в субаренду нежилое помещение на территории торгового объекта индивидуального предпринимателя фио, который в свою очередь допустил к незаконной трудовой деятельности иностранного гражданина Узбекистана фио, паспортные данные, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента на работу.

Указанные действия ООО «Лависна» квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Лависна» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость достоверность и которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении СВ №0419227 от 04 марта 2021 года; распоряжением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28 декабря 2020 года N 363 о проведении внеплановой проверки; протоколом осмотра территории; фототаблицей; договором аренды нежилого помещения от 01 июня 2020 года; письменными объяснениями фио; информацией из АС ЦБДУИГ в отношении фио, паспортные данные; а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и доказанности вины ООО «Лависна» в его совершении.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения не влечет отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере регулирования правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) иностранных граждан и лиц без гражданства, что свидетельствуют о высокой степени общественной опасности в случае их нарушения.

Такие обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей и другие, на которые заявитель ссылается в жалобе, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ООО «Лависна» не имеется.

Равным образом доводы жалобы о наличии оснований для применения положений КоАП РФ и замены назначенного ООО «Лависна» наказания в виде административного штрафа предупреждением являются несостоятельными.

Согласно КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ИП Я. административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на адрес трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании Закона о правовом положении иностранных граждан для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на адрес на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, при подаче документов для получения патента иностранный гражданин должен подтвердить законность своего пребывания на адрес, выполнение им обязанности постановки на миграционный учет по месту пребывания, отсутствие у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наличие у него документа, подтверждающего заключение договора добровольного медицинского страхования. Следовательно, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае ООО «Лависна», допустив к работе иностранного гражданина на торговом объекте без оформленного в установленном порядке патента, не выполнила свою публично-правовую обязанность, возложенную на нее законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Лависна» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Основания для изменения назначенного ООО «Лависна» наказания, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Лависна» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 20 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ООО «Лависна» оставить без изменения, жалобу ООО «Лависна»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Бутырский районный суд адрес.

фио Островский