Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

адрес 28 сентября 2020 года

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении:

ООО «Корнер-Рест», ИНН 7704320994, ОГРН 1157746588944, КПП 771501001, юридический адрес: адрес,

с участием защитника ООО «Корнер- Рест» на основании доверенности фио,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Корнер-Рест» обвиняется в том, что он совершил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина обязательного разрешения на работу, совершенное в адрес значения Москве, а именно:

17 октября 2020 года в 17 часов 15 минут по адресу: адрес, ООО «Корнер-Рест», являясь пользователем нежилого помещения, расположенного на 1 этаже по указанному адресу и которое использует под организацию мясного ресторана «Корнер Гриль», в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло (допустило) к трудовой деятельности гражданку адрес фио, паспортные данные, в качестве официанта, которая в момент выявления факта трудовой деятельности осуществляла обслуживание посетителей мясного ресторана «Корнер Гриль», при отсутствии у нее разрешения на работу либо патента требуемого в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», за что ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Учитывая, что правонарушение совершено в адрес значения Москве, ООО «Корнер-Рест» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО «Корнер-Рест» на основании доверенности фио в судебное заседание явилась, с административным правонарушением согласились, при назначении наказания, просила суд учесть, что ООО «Корнер-Рест» относится к субъектам малого предпринимательства, с 01.08.2016 г. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является малым предприятием, сведения о котором общедоступны и содержатся на сайте Федеральной налоговой службы https://ofd.nalog.ru, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Ранее ООО «Корнер-Рест» к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось. Также просила принять во внимание, что ООО «Корнер-Рест» является предприятием общественного питания, то есть сферой деятельности, отнесенной постановлением Правительством РФ №434 от 03.04.2020 г. к наиболее пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Наложение административного штрафа по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ усугубит и без того тяжелое финансовое положение кафе, и способно повлечь неисполнение обязательств перед налоговыми органами, работниками, поставщиками, арендодателем, что, в свою очередь, повлечет за собой банкротство юридического лица и потере рабочих мест для 20 работников. В подтверждение финансового положения представила соответствующую документацию, согласно которой финансовый результат по итогам финансово-хозяйственной деятельности ООО «Корнер-Рест» за 8 месяцев - убыток в сумме сумма Пояснила, что на сложившуюся ситуацию повлиял, в первую очередь, длительный карантин и ограничительные меры, коснувшиеся отрасли общественного питания из-за Covid-19. Поскольку, при сократившейся выручке организация вынуждена поддерживать уровень расходов в связи с необходимостью сохранения рабочих мест, начислением заработной платы и налогов (при отсутствии для ресторанной отрасли налоговых каникул в 2021 году и отсрочек по уплате налогов, также как и субсидий от государства и отсрочек по уплате арендной платы и коммунальных услуг). Существенно выросли цены на закупаемые продукты. Многократно возросли хозяйственные расходы и затраты на дезинфекцию помещений. В связи, с чем просила суд назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Корнер-Рест», выслушав в судебном заседании защитника ООО «Корнер-Рест» на основании доверенности фио, а также исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Корнер-Рест» и дополнительно представленные документы защитником, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с КоАП РФ, административным правонарушением признается в том числе, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на адрес представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на адрес, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на адрес, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 17 октября 2020 года в 17 часов 15 минут по адресу: адрес, ООО «Корнер-Рест», являясь пользователем нежилого помещения, расположенного на 1 этаже по указанному адресу и которое использует под организацию мясного ресторана «Корнер Гриль», в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло (допустило) к трудовой деятельности гражданку адрес фио, паспортные данные, в качестве официанта, которая в момент выявления факта трудовой деятельности осуществляла обслуживание посетителей мясного ресторана «Корнер Гриль», при отсутствии у нее разрешения на работу либо патента требуемого в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В ходе проведения административного расследования было установлено, что фио была привлечена к трудовой деятельности ООО «Корнер-Рест», что не отрицалось защитником в судебном заседании.

Данный факт подтвержден материалами дела, а именно:

- договором аренды нежилого помещения от 07 июня 2016 года №12/16, согласно которому ООО «Корнер-Рест» арендует у ООО «Вирта-Стар» нежилое помещение, расположенное по адресу: адрес (этаж 1 помещение 1, комнаты 1-2,4-5), под предприятие общественного питания;

- объяснениями фио от 17 октября 2020 года, согласно которым, с 17 октября 2020 года она осуществляет трудовую деятельность по адресу: адрес, в ресторане «Корнер Гриль» в качестве официанта;

- протоколом об административном правонарушении СВ №0412217 от 17 октября 2020 года, в отношении фио по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- фототаблицей (л.д. 12);

- постановлением по делу об административном правонарушении от 19 октября 2020 года в отношении фио, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу 30 октября 2020 года;

- актом проверки соблюдения миграционного законодательства от 22октября 2020 года;

- распоряжением заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 16 октября 2020 года №267 по адресу: адрес;

- протоколом осмотра территории от 17 октября 2020 года, согласно которому 17 октября 2020 года в период времени с 17 часов 15 минут по 18 часов 15 минут, инспектор ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес произвел осмотр территории овощной базы по адресу: адрес, в ходе которого выявлена гражданка адрес фио, паспортные данные, осуществляющая трудовую деятельность в качестве официанта по указанному адресу.

При этом, указанный иностранный гражданин не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Корнер-Рест», зарегистрирован и состоит на учете в налоговом органе по нахождения на адрес с 01 августа 2016 года.

Вышеперечисленные материалы суд признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, так как они собраны в соответствие с действующим законодательством и получены надлежащим лицом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта административного правонарушения, так и вины ООО «Марсель», которое привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу.

Суд действия ООО «Корнер-Рест» квалифицирует по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает положения Федерального от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм РФ, КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В силу КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Относительно ходатайства защитника ООО «Конер-Рест», суд отмечает, что ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Согласно КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно доводам защитника и сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 года ООО «Корнер-Рест» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Одной из приоритетных целей указанного Федерального является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, обстоятельства дела, характер административного правонарушения, учитывая, что ранее ООО «Корнер-Рест» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Корнер-Рест» является малым предприятием, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Корнер-Рест», а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной , и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Корнер-Рест», ИНН 7704320994, ОГРН 1157746588944, КПП 771501001, юридический адрес: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание с применением ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, УФК по адрес, (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, л/с 04731447740), ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, кор.счет 4010281054537000003, р/с 03100643000000017300, БИК 044525988, ИНН 7715047144, КПП 771601001, ОКТМО 45365000, КБК 18811601181019000140, УИИ 18891779990825278773.

В соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Бутырский районный суд адрес.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Бутырский районный суд адрес.

Судья Н.Б. Соловьева