Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Дудкин А.Ю.

Дело № 7-1432/22

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2022 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коровкина Р.О., поданную на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 06 августа 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Агентство «Северо-Запад» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2021 года старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ООО «Агентство «Северо-Запад» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, старший инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коровкин Р.О. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Старший инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коровкин Р.О., законный представитель ООО «Агентство «Северо-Запад» в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили.

Защитник Общества Карнатов В.М. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Карнатова В.М., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужил составленный 16 марта 2021 года старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коровкиным Р.О. в отношении ООО «Агенства «Северо-Запад» протокол об административном правонарушении СВ № 0419383 по факту выявления 19 августа 2020 года в ходе проведенной по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д. 1 сотрудниками ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проверки нарушения миграционного законодательства, допущенного ООО «Агентство «Северо-Запад» и выразившегося в нарушении требований п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, а именно привлечении к трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра для осуществления ремонта многоквартирного дома гражданина Республики Таджикистан Гоибова К.Х., не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда было установлено, что по аналогичным обстоятельствам 01 апреля 2021 г. старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коровкиным Р.О. в отношении Петросяна А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, на основании которого постановлением начальника ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № 9\02-744 от 01 апреля 2021 г. Петросян А.А. привлечен к административной ответственности по указанной норме, ему назначено административное наказание в виде штрафа.

С учетом этого судья районного суда пришел к выводу о том, что именно Петросян А.А. в рамках исполнения обязательств по договору подряда от 07 июля 2020 г., заключенного с ООО «Агентство «Северо-Запад», осуществил привлечение иностранного гражданина Гоибова К.Х. к трудовой деятельности в нарушение миграционного законодательства.

Также судом первой инстанции принято во внимание отсутствие в деле достаточных доказательств, подтверждающих факт привлечения Обществом иностранного гражданина к трудовой деятельности в нарушение миграционного законодательства.

Основываясь на указанных обстоятельствах, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Агентство «Северо-Запад» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом из положений , КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

В данном случае, исходя из материалов дела и доводов жалобы, обстоятельств, указывающих на то, что судом первой инстанции допущены какие либо процессуальные, в том числе фундаментальные, нарушения, по делу не усматривается.

Кроме того срок давности привлечения ООО «Агентство «Северо-Запад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

При таких обстоятельствах, по истечении установленного срока давности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом этого оснований для отмены решения судьи Бутырского районного суда города Москвы от 06 августа 2021 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 06 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Агентство «Северо-Запад» оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коровкина Р.О. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина