Постановление о назначении административного наказания

Дело №05-1438/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес 28 июля 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес Дудкин А.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела № 5-1438/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – Берникович Натальи Васильевны, паспортные данные, гражданки РФ, работающей директором магазина ООО «КАРИ», зарегистрированной по адресу: адрес, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Берникович Н.В., являясь должностным лицом, не выполнила а поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, согласно протоколу №1-4/21-35 от 03 июня 2021 года составленного заведующей сектором по вопросам торговли и услуг главы управы адрес фио, 19 мая 2021 года в 13 часов 30 минут по адресу: адрес помещении магазина «КАРИ», в котором осуществляется торговая деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, в период режима повышенной готовности, директор указанного магазина фио не обеспечила соблюдение требований социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки, организации специального/ограниченного допуска в объект по количеству посетителей, доведения до посетителей информация о необходимости соблюдения дистанцирования, что не позволяет работникам и посетителям соблюдать дистанцирование от других граждан не менее 1.5 метров.

В соответствии с протоколом осмотра от 19 мая 2021 года осмотр проводился в присутствии директора магазина Берникович Н.В., которая пояснила, что в районе кассы разметка отсутствует в связи с тем, что стерлась со временем и не успели нанести.

Из пояснений Берникович Н.В. следует, что нарушения были устранены в день комиссионного обследования 19 мая 2021 года.

Тем не менее, на момент осмотра магазин осуществлял торговую деятельность и факт административного правонарушения подтверждён фотоматериалами.

На основании вышеизложенного директором магазина ООО «КАРИ» Берникович Н.В., являющейся ответственным должностным лицом, не обеспечено соблюдение на подведомственной территории требований установленных п. 12.2 указа Мэр Москва от 05 марта 2020 №12-УМ, п. 1 указа Мэра Москвы от 08 июня 2020 года №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. указа Мэра Москвы от 10 ноября 2020 года №107-УМ), чем нарушены п.п. «в, г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417.

В судебное заседание Берникович Н.В., будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, причин своей неявки суду не сообщила. Ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие или об отложении слушания, суду не предоставила, в связи, с чем суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Проверив письменные материалы дела, суд установил следующее.

Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с , , которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно , , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего , исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании которого, на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Также пунктом 12.2 того же Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-У органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

В соответствии с и КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Такой перечень установлен, в том числе, Мэра Москвы от 04 апреля 2020 года N 40-УМ "Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в адрес", подпунктами 1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.4, 1.2.6 которого определено, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется уполномоченными должностными лицами Департамента торговли и услуг адрес, префектур административных округов адрес и управ районов адрес.

В ходе судебного заседания исследованы следующие материалы административного дела: протокол об административном правонарушении; приказ о назначении, копия паспорта, пояснения, инструкция по организации антивирусных мероприятий, копия приказа, копия справки из налоговой инспекции, скриншот, график проведения уборки, журнал регистрации телеметрии, выписка из ЕГРЮЛ, протокол осмотра, фотоматериалы, распоряжение управы адрес о назначении уполномоченных должностных лиц, указ Мэра Москвы.

Вышеприведенные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи, с чем суд признает их доказательствами по делу.

Таким образом, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины Берникович Н.В.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное Берникович Н.В. по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как он не выполнил поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Берникович Н.В., отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу требований ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положения ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в настоящем случае не относятся.

Из представленных материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что Берникович Н.В. является директора магазина ООО «КАРИ», к административной ответственности привлекается впервые, в отношении него отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, доказательств, свидетельствующих о том, что Берникович Н.В. в связи с совершенным им правонарушением причинил вред или обусловило возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо причинило кому-либо имущественный вред, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и суду представлено не было.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что Берникович Н.В. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась, а также принимая во внимание последствия материального характера для хозяйствующих субъектов в связи с вынужденным введением ограничительных мер на адрес, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, суд считает возможным заменить Берникович Н.В. предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для применения к Берникович Н.В. положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Берникович Наталью Васильевну, паспортные данные виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с учетом положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дудкин А.Ю.