Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0003-02-2021-007722-02

РЕШЕНИЕ

адрес 07 июня 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес Галиуллин И.З., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление №78-27061/20, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере транспорта, имущественно-земельных отношений, инвестиционных проектов, жилищной политики, информационных технологий и региональной безопасности Главного контрольного управления адрес фио от 26 августа 2020 года, которым:

Иванов Андрей Владимирович, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №78-27061/20, вынесенным заместителем начальника Управления контроля в сфере транспорта, имущественно-земельных отношений, инвестиционных проектов, жилищной политики, информационных технологий и региональной безопасности Главного контрольного управления адрес фио от 26 августа 2020 года, фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, а именно в том, что он допустил нарушение требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. не соблюдал условия получения медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и режима самоизоляции, а именно в отсутствии правовых основании покинул помещение.

Решением заместителя начальника Главного контрольного управления адрес фио от 03 ноября 2020 года постановление №78-27061/20, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере транспорта, имущественно-земельных отношений, инвестиционных проектов, жилищной политики, информационных технологий и региональной безопасности Главного контрольного управления адрес фио от 26 августа 2020 года, а жалоба фио оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решениями должностных лиц, Иванов А.В. подал в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене данных решений и прекращении производства по делу, поскольку они незаконны и не обоснованы, данного правонарушения он не совершал.

Иванов А.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрение в его отсутствие не заявил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении фио и исследовав письменные материалы жалобы, суд приходит к следующему.

26 августа 2020 года заместитель начальника Главного контрольного управления адрес фио вынесла постановление №78-27061/20, согласно которому: Иванов А.В. в нарушении п.п. 12.3-12.6 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» нарушил установленные нормативными правовыми актами адрес условия получения медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима изоляции, а именно в отсутствие правовых оснований покинул помещение по адресу: адрес, что установлено посредством применения технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения (письмо Департамента информационных технологий адрес.

В соответствии с п. 13.5 Указа Мэра Москвы № 12-УМ регламенты об особенностях организации работы медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность на территории адрес, в период действия режима повышенной готовности утверждаются Департаментом здравоохранения адрес.

В соответствии с п. 2 приложения 2 к приказу Департамента здравоохранения адрес от 08 апреля 2020 года №373 «Об утверждении алгоритма действия врача при поступлении в стационар пациента с подозрением на внебольничную пневмонию, короновирусную инфекцию (COVID-19), порядка выписки из стационара пациентов с внебольничной пневмонией, короновирусной инфекцией (COVID-19), для продолжения лечения в амбулаторных условиях (на дому)» при направлении пациента на лечение в амбулаторных условиях (на дому) в обязательном порядке оформляется согласие на получение медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции.

Иванов А.В. получил и подписал Добровольное согласие на получение медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции при лечении новой короновирусной инфекции (далее Согласие).

В соответствии с Согласием Иванов А.В. в период с 06 августа 2020 года в течение 14 календарных дней обязан не покидать жилое помещение по адресу: адрес, то есть соблюдать режим изоляции, в целях контроля, за соблюдением которого она обязана установить и использовать специальное программное обеспечение «Социальный мониторинг», установленное на индивидуальном мобильном устройстве (смартфон, планшетный компьютер, носимое устройство), подключенное к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетям сотовой связи (далее мобильное приложение «Социальный мониторинг»).

В соответствии с Согласием Иванов А.В. предупрежден, что при возможном контакте, третьи лица имеют высокий риск заражения, что особо опасно для людей старшего возраста, а также людей, страдающих хроническими заболеваниями, а так же что нарушение режима изоляции может повлечь привлечение к административной ответственности. Порядок использования мобильного приложения «Социальный мониторинг» разъяснен и понятен, что Иванов А.В. подтвердил личной подписью.

Согласно вышеназванного Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ, в отношении граждан с наличием новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) и совместно проживающих с ними лиц в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения адрес или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения ("Социальный мониторинг"), в порядке, установленном Департаментом информационных технологий адрес.

Иванов А.В. не выполнил возложенные на него и обязательные к исполнению требования не покидать помещение как одно из обязательных условий надлежащего соблюдения режима самоизоляции (изоляции) на дому, нарушив установленные Указом Мэра Москвы №12-УМ требования.

В соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Поэтому только нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях регулируется порядок производства по делу об административном правонарушении имеющими приоритет перед нормами иных нормативных актов.

На основании Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

На основании Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , , и Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного, Кодекса об административных правонарушениях адрес, объективная сторона которого выражается в невыполнении гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, с использованием транспортного средства, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области общественной безопасности. Указанное административное правонарушение не относится к правонарушениям в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации.

Приведенные данные указывают на то, что на административное правонарушение, предусмотренное Кодекса об административных правонарушениях адрес, не распространяется порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодекса РФ об административных правонарушениях. При наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по названной норме лицо подлежит привлечению к административной ответственности в общем порядке с составлением протокола об административном правонарушении. При этом на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в таком случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания по Кодекса об административных правонарушениях адрес вынесено в отношении фио на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях без составления протокола об административном правонарушении, следовательно, порядок привлечения его к административной ответственности должностным лицом административного органа был существенно нарушен.

Ввиду того, что сотрудником административного органа постановление по делу об административном правонарушении в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях не выносилось и не был составлен протокол об административном правонарушении, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим законодательством.

Заместитель начальника Главного контрольного управления адрес фио от 03 ноября 2020 года при рассмотрении жалобы фио на постановление №78-27061/20, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере транспорта, имущественно-земельных отношений, инвестиционных проектов, жилищной политики, информационных технологий и региональной безопасности Главного контрольного управления адрес фио от 26 августа 2020 года, внимания на вышеуказанные факты не обратил, и вынес решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, оставив указанное постановление без изменения, тогда как оно было вынесено с существенным нарушением права фио на защиту.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление №78-27061/20, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере транспорта, имущественно-земельных отношений, инвестиционных проектов, жилищной политики, информационных технологий и региональной безопасности Главного контрольного управления адрес фио от 26 августа 2020 года и решение заместителя начальника Главного контрольного управления адрес фио от 03 ноября 2020 года, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Иванова А.В. – удовлетворить.

постановление №78-27061/20, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере транспорта, имущественно-земельных отношений, инвестиционных проектов, жилищной политики, информационных технологий и региональной безопасности Главного контрольного управления адрес фио от 26 августа 2020 года и решение заместителя начальника Главного контрольного управления адрес фио от 03 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, которым Иванов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушениях, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 (Кодекса адрес об административных правонарушениях), с назначением административного штрафа в размере сумма, и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть пересмотрено на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.З.Галиуллин