Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1980/21

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организации фио на постановление № 515-ЗУ/9021670-21 от дата, вынесенное и.о. заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, которым

наименование организации, ИНН 7715358372, КПП 771501001, адрес, ком. 1А, ранее не привлеченное к административной ответственности,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 515-ЗУ/9021670-21 от дата, вынесенное и.о. заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.13 адрес Москвы.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Общества подал в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить и дело производством прекратить, постановление незаконно и необоснованно, вынесено без выяснения всех фактических обстоятельств дела, вина в совершении административного правонарушения отсутствует, правовая оценка объяснениям представителя Общества при составлении протокола об административном правонарушении не дана, примененное административное наказание несоразмерно совершенному правонарушению.

В судебное заседание представители Общества фио и фио явились, пояснили суду, что инспекцией не учтено обстоятельство, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, что не установлена вина наименование организации, так как Общество предпринимало меры к оформлению земельно-правовых отношений в соответствии с действующим законодательством.

Доводы жалобы представителем Общества поддержаны в полном объеме.

Выслушав мнения сторон, проверив в судебном заседании доводы и материалы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Закона Москвы от дата № 48 «О землепользовании в адрес», фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно Закона Москвы от дата № 48 «О землепользовании в адрес», в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

В соответствии с - Закона Москвы от дата N 48 "О землепользовании в Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес; основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП .

Документы на право пользования земельным участком в установленном порядке не оформлены, что является нарушением , , , Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес".

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Оспариваемое решение, а также постановление по настоящему делу соответствуют требованиям РФ.

Как установлено, должностным лицом, сотрудником Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес фио дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. Плановым (рейдовым) обследованием установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 77:02:0002003:25 площадью дата кв.м., земельно-правовые отношения не оформлены, согласно в том числе информации ИС РЕОН. На земельном участке фактически расположено здание, в котором размещены кафе наименование организации, магазин-минимаркет по продаже разливных напитков «Пенная борода», пункт выдачи товаров «Wildberris», ветеринарная клиника и аптека, КДС-клиника, поликлиника, стоматология, кафе «Свои люди», магазин по продаже цветов, бильярдный клуб «Шаровня», ателье, ремонт обуви и сумок.

Ранее земельный участок был предоставлен наименование организации договором аренды от дата № M-02-015298 по дата для эксплуатации помещений аптеки сроком по дата. Договор имеет статус не действующего.

На земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание площадью 3912,6 кв. м с кадастровым номером 77:02:0002003:1046 с адресным ориентиром: адрес, адрес.

По данным портала Росреестра на четыре нежилых помещения общей площадью 1181,80 кв.м, расположенные в указанном здании, находятся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-недвижимость» (наименование организации), а именно:

- на нежилое помещение площадью 826,80 кв.м с кадастровым номером 77:02:0002003:7398 зарегистрировано право собственности наименование организации (запись в ЕГРН № 77-01/09-936/2004-20 от дата);

- на нежилое помещение площадью 117,10 кв.м с кадастровым номером 77:02:0002003:7440 зарегистрировано право собственности наименование организации (запись в ЕГРН 77:02:0002003:7440-77/009/2019-4 от дата);

- на нежилое помещение площадью 57,10 кв.м с кадастровым номером 77:02:0002003:7442 зарегистрировано право собственности наименование организации (запись в ЕГРН № 77-01/30-266/2004-191 от дата);

- на нежилое помещение площадью 180,80 кв.м с кадастровым номером 77:02:0002003:7399 зарегистрировано право собственности наименование организации (запись в ЕГРН № 77:02:0002003:7399-77/009/2020-4 от дата).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес» использование земли в адрес является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес» формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налогов признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности наименование организации на земельный участок под зданием не зарегистрировано.

На момент планового (рейдового) обследования указанного земельного участка земельно-правовые отношения наименование организации надлежащим образом не оформлены.

Установлено, что наименование организации занимает и использует земельный участок площадью дата кв. м с кадастровым номером 77:02:0002003:25 под размещение помещений в здании пропорционально оформленным имущественным правам с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием использования земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

На момент проведения обследования обязанности генерального директора наименование организации исполняет фио.

Нарушены пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес».

При обследовании проводилась фотосъемка, фотоснимки приобщены к материалам обследования.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от дата № 9021670, в протоколе об административном правонарушении от дата № 9021670 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес. Протокол составлен по адресу: адрес, в время

Содержание объяснений представителя Общества при составлении протокола также указано в постановлении, из которых следует, что ранее велась переписка с ДГИ адрес о предоставлении земельного участка в аренду, на что адрес Москвы ответил, что данный участок пересекает границы автодорожной сети города, вследствие чего не имеет возможности предоставления. На тот момент была подана заявка на предоставление земельного участка в аренду собственникам зданий, сооружений, помещений, находящиеся на данном земельном участке.

наименование организации занимает и использует земельный участок площадью дата кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка, находящимся в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. При обследовании проводилась фотосъемка.

Факт совершения Обществом административного правонарушения и его вина подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 9021670 от дата, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, фактические обстоятельства, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется Обществу, все сведения, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования с приложениями, в том числе фотоматериалами; данными государственного кадастра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; сведениями из ИС РЕОН, иными материалами дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, суд находит неубедительными.

Доводы жалобы о том, что представленные по делу доказательства в своей совокупности не свидетельствуют о виновности общества в совершении вышеуказанного правонарушения, суд также находит неубедительными.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии со ст. ст. 16.3, 16.5 Кодекса адрес об административных правонарушениях, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Требования Закона Обществом не выполнены, в связи с чем нарушение вышеуказанных требований Обществом свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом Госинспекции по недвижимости в пределах срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

В применении к привлекаемому лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

При этом следует исходить из того, что общество, являясь стороной договора купли-продажи недвижимого имущества, при проявлении должной заботливости и осмотрительности самостоятельно должно контролировать соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности.

Отклоняя доводы общества о том, что ничьи права и интересы отсутствием договора именно с обществом не затронуты, подлежит учету, что в данном случае административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.11 КоАП Москвы, свидетельствует о нарушении обществом общественных правоотношений в области землепользования, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам дела об административном правонарушении в отношении должностного лица не позволяет сделать вывод о наличии законных оснований для применения в отношении привлеченного лица положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку в настоящем случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок деятельности, в частности, торговых организаций на территории адрес в условиях режима повышенной готовности.

При назначении административного наказания Обществу Госинспекция по недвижимости адрес учло характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначило ему наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, которое является соразмерным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении наименование организации является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес № 515-ЗУ/9021670-21 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении наименование организации – оставить без изменения, а жалобу представителя Общества фио – без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья А.В. Островский