Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2465/дата

р/с №2а-317/дата

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Бутырского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

«Административное исковое заявление фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным действия об отказе государственного кадастрового учета земельного участка, - оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконными действий, выразившихся в отказе государственного кадастрового учета земельного участка, возложении на административного ответчика обязанности произвести государственный кадастровый учет земельного участка, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:02:0001003:3950. дата административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости. Уведомлением административного ответчика от дата государственная регистрация права собственности была приостановлена, в связи с чем, им были поданы все необходимые документы для получения государственной услуги, однако, уведомлениями административного ответчика от дата процедура государственного кадастрового учета была вновь приостановлена с целью уточнения сведений о земельном участке в СУ по адрес, а решением от дата в государственном кадастровом учете было отказано в связи с отсутствием ответа на указанный запрос, с чем фио не согласен, поскольку неполучение в порядке межведомственного взаимодействия информации, запрошенной органом кадастрового учета, не может само по себе повлечь отказ в предоставлении указанной государственной услуги.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя фио – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что решение Бутырского районного суда адрес от дата подлежит отмене.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов настоящего административного дела следует, что дата представитель административного истца фио по доверенности фио обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:02:0001003:3950.

К заявлению им были приложены следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от дата № MFC-0558/2020-865328-1; доверенность от дата № 3182868 77 АГ; заявление от дата; декларация от дата; правила землепользования и застройки адрес от дата.

дата Управлением Росреестра по адрес было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-26254971/1 о приостановлении государственного кадастрового учета сроком до дата в связи с необходимость установления вида разрешенного пользования, не соответствующего видам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки для данной территории.

дата Управлением Росреестра по адрес было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-26254971/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

дата фио было направлено уведомление об оплате за изменение вида разрешительного использования земельного участка.

дата фио были предоставлены дополнительные документы.

дата Управлением Росреестра по адрес было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-26254971/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

дата фио были предоставлены дополнительные документы.

дата Управлением Росреестра по адрес было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-26254971/4 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, административным ответчиком сообщено о неполучении ответа на запрос, направленный в следственное управление по адрес.

дата Управлением Росреестра по адрес было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-26254971/5 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, административным ответчиком сообщено о неполучении ответа на запрос, направленный в следственное управление по адрес.

дата Управлением Росреестра по адрес было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-26254971/6 об отказе в осуществлении государственного учета ввиду неустранения причин приостановления государственного кадастрового учета в связи с неполучением ответа на запрос, направленный в следственное управление по адрес.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что фио не были исполнены требования уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от дата, и учитывая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес является законным, не нашел оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований,

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу и Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости ( Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно и Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав ( названного Закона).

Согласно Закона N 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия, при этом, Федеральный закон N 218-ФЗ не обязывает заявителя самостоятельно представлять указанные документы.

Так, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес указывает, что им был направлен соответствующий запрос в следственное управление по адрес, ответ на который, согласно решению об отказе в государственной регистрации, в адрес административного ответчика не поступил.

Между тем, согласно части 6 статьи 7.1 Федерального закона N 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Аналогичный правовой подход изложен в судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, где прямо указано, что непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета ( указанного Обзора).

Кроме того, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес не было лишено возможности направить повторный запрос, а также продлить срок приостановления государственной регистрации.

Данные обстоятельства указывают на то, что обжалуемое решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности не соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным, а потому решение суда, установившее обратное, указывает на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам административного дела.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, в соответствии с КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; по настоящему делу такая необходимая совокупность присутствует, у судебной коллегии имеются основания полагать оспариваемое решение незаконным и нарушающим права административного истца.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации права собственности от дата в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0001003:3950, расположенного по адресу: адрес, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление фио о государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь - КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда адрес от дата отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации права собственности от дата в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0001003:3950, расположенного по адресу: адрес.

Возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность повторно рассмотреть заявление фио о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0001003:3950, расположенного по адресу: адрес.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: