Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 02 июня 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу №12-1626/2021 года в порядке гл. 30 КоАП РФ Вахонина Алексея Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении №0356043010521031102000449 от 11 марта 2021 года, вынесенное заместителем начальника МАДИ фио и решение от 25 марта 2021 года, вынесенное исполняющим обязанности начальника МАДИ фио, об отмене указанных постановления и решения, прекращении производства по делу, которыми

Вахонин Алексей Владимирович, паспортные данные, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: адрес, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП адрес и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010521031102000449 от 11 марта 2021 года, вынесенным заместителем начальника МАДИ фио, Вахонин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП адрес, а именно в том, что он 04 марта 2021 года в 16:59:40 по адресу: адрес, разместил на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, транспортное средство (ТС) марки «ССАНГ ЕНГ АКШЕН», г.р.з. ...5555.

Решением от 25 марта 2021 года исполняющим обязанности начальника МАДИ фио постановление от 11 марта 2021 года №0356043010521031102000449 – оставлено без изменения, а жалоба Вахонина А.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Вахонин А.В. подал жалобу в которой просит указанные постановление и решение должностных лиц отменить и дело производством прекратить, поскольку его автомобиль был припаркован на территории не имеющей зеленых насаждений и размещен участке дороги или почвы, на которой не произрастает зеленых насаждений. Доводы жалобы подробно изложены в письменном виде.

Вахонин А.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, кроме того, пояснил, что порядок привлечения его к административной ответственности был нарушен, поскольку в момент фиксации административного правонарушения техническое средство ПАК ПМ не работало в автоматическом режиме, без участия человека (оператора). Доводы жалобы подробно изложены в письменном виде.

Также в судебном заседании исследовались материалы административного дела, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемые постановление и решение, кроме того судом исследованы ответы на запросы, представленные МАДИ.

Выслушав в судебном заседании заявителя, проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Привлекая Вахонина А.В. к административной ответственности по КоАП Москвы административный орган в постановлении указал, что 04 марта 2021 года в 16:59:40 по адресу: адрес, разместил на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, транспортное средство (ТС) марки ««ССАНГ ЕНГ АКШЕН», г.р.з. ...5555. Собственником данного автомобиля является Вахонин А.В.

Основанием для привлечения Вахонина А.В. к административной ответственности, предусмотренной КоАП адрес послужили материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме средства фотосъемки ПАК ПМ, заводской номер 030111203230, свидетельство о поверке СП 2619491, которое действительно до 14 июля 2021 года.

В соответствии с и КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса; протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанный экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

По смыслу КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

В Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что , КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

При этом, под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

Технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической проверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

Исходя из анализа приведенных норм и разъяснений, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а в соответствии с КоАП РФ, должностным лицом административного органа выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела усматривается, что вмененное в вину заявителя административное правонарушение зафиксировано программно-аппаратным комплексом "Помощник Москвы", который по своим техническим характеристикам, с учетом вышеприведенных руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20, нельзя отнести к техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, размещенным в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, без какого-либо непосредственного воздействия на него со стороны пользователя.

Представленные МАДИ документы на программное обеспечение ПАК ПМ не содержат порядка применения ПАК ПМ, не раскрывают алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме, то есть без какого-либо непосредственного воздействия на него человека.

Учитывая, что основанием для привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств являются только работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, фиксирующие административные правонарушения, совершенные с использованием транспортного средства, тогда как ПАК "ПМ" по смыслу КоАП РФ и КоАП РФ не является таким техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в силу КоАП РФ в отношении привлекаемого к административной ответственности лица должен быть составлен протокол об административном правонарушении, а материалы фотосъемки, полученные с использованием технического средства ПАК ПМ подлежали приобщению к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении указанного общества должностным лицом МАДИ составлен не был, постановление по делу об административном правонарушении по правилам КоАП РФ также не выносилось, чем нарушен установленный РФ порядок привлечения виновного лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных норм, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а возможность устранить указанные недостатки в настоящее время отсутствует, в связи с чем обжалуемые акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Такие выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 06 июля 2020 года, от 16 июня 2020 года, Второго кассационного суда общей юрисдикции, приведенной в постановлениях от 30 июня 2020 года, от 30 июня 2020 года.

В соответствии со КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Между тем среди документов, представленных МАДИ по запросу суда, отсутствуют документы, регламентирующие порядок применения ПАК ПМ, раскрывающие алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме, то есть без какого-либо непосредственного воздействия на него человека и без использования других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора). Также отсутствуют данные о том, что средство ПАК ПМ было размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом не проверены все обстоятельства правонарушения в полном объёме, в связи с чем не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Вахонина А.В. к ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении №№0356043010521031102000449 от 11 марта 2021 года, вынесенное заместителем начальника МАДИ фио и решение от 25 марта 2021 года, вынесенное исполняющим обязанности начальника МАДИ фио в отношении Вахонина А.В. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП адрес, в отношении Вахонина А.В. – прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении постановление №0356043010521031102000449 от 11 марта 2021 года, вынесенное заместителем начальника МАДИ фио и решение от 25 марта 2021 года, вынесенное исполняющим обязанности начальника МАДИ фио, которыми Вахонин Алексей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП адрес, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - отменить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Вахонина Алексня Владимировича, по ст. 8.25 КоАП адрес - прекратить.

Жалобу Вахонина А.В. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья Н.Б. Соловьева

Бутырский районный суд адрес, направляет в Ваш адрес копию решения от 02 июня 2021 года по результатам рассмотрения жалобы № 12-1626/2021г. в порядке гл. 30 КоАП РФ, Вахонина Алексея Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении №0356043010521031102000449 от 11 марта 2021 года, вынесенное заместителем начальника МАДИ фио и решение от 25 марта 2021 года, вынесенное исполняющим обязанности начальника МАДИ фио

Приложение: копия решения на 6ти листах.

Судья Н.Б. Соловьева