Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 19 августа 2021 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес административное дело № 2а-285/2021 по административному иску Тихомирова Ильи Юрьевича к начальнику ФЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, Главному санитарному врачу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, признании незаконным действий (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Тихомиров Илья Юрьевич обратился в суд с административным иском, в порядке ст. 46 КАС РФ, к начальнику ФЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, Главному санитарному врачу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН России фио от 16 июня 2021 года № 112 введены ограничительные мероприятия (карантин) в исправительной колонии в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции. Административный истец считает постановление от 16 июня 2021 г. незаконными и просит его отменить, а также просит суд взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере сумма.

Административный истец Тихомиров И.Ю. по средством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал в полном объеме и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник ФКУ МСЧ-27 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник ФКУ МСЧ-27 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с абз. 14 п. 1, ст. 1 Федерального закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на адрес, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на адрес, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10: В 34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно Положения ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

В соответствии с п. 3 Приказа Минюста РФ от 06.06.2006 N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы" организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) осуществляет главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Приказа Минюста РФ от 06.06.2006 N 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы» Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. 12 Приказа Минюста РФ от 06.06.2006 N 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы» главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными и Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Как следует из письменных материалов дела, Тихомиров И.Ю.15.05.2008 года судом присяжных заседателей Московского городского суда по ст. 210 ч.2, ст. 213 ч. 2, ст. 167 ч. 2, ст. 22 ч. 3, ст. 223 ч. 3, ст. 205 ч.3, ст. 105 ч. 2, п. «а, е, ж, л,» ст. 20 ч. 3, ст. 105 ч. 2 п. «а, е, ж, л.», ст. 69 ч. 3, УК РФ был признан виновным и приговорён к пожизненному лишению свободы.

Приговор вступил в законную силу 01.04.2009 г.

26.09.2017 г. Тихомиров И.Ю. прибыл в ФКУ ИК: УФСИН России по адрес для дальнейшего отбывания наказания.

В соответствии с п. 15, ч. 2 ст. 16 Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником.

Согласно приказу УФСИН России по адрес, должностным лицом, уполномоченным вводить ограничительные мероприятия (карантин) в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных болезней в учреждениях УИС адрес в силу своей должности и должностных обязанностей является главный государственный санитарный врач - начальник филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 1» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России назначен фио

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН Росси фио от 16 марта 2020 года № 4 введены дополнительные санитарно-эпидемиологические меры, направленные на недопущение и распространение новой коронавирусной инфекции, а именно приостановлено предоставление длительных свиданий и краткосрочных свиданий с 17.03.2020 г. и до особого распоряжения.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН Росси фио от 22 сентября 2020 г. длительные свидания осужденных возобновлены с 01.10.2020 г.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН Росси фио от 01 декабря 2020 года № 66 введены ограничительные мероприятия (карантин) в исправительной колонии в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН Росси фио от 16 февраля 2021 г. длительные свидания осужденных возобновлены.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН Росси фио от 16 июня 2021 года № 112 о введении дополнительных ограничительных мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, приостановлено предоставление длительных свиданий.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец указал, что он находится в ненадлежащих условиях отбывания наказания, вследствие неправомерного запрета на длительные свидания.

Между тем, изучив доводы административного иска и сопоставив их с письменными материалами административного дела, суд, находит доводы истца в части требований о признании постановления незаконным, не состоятельными, в силу следующего.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по адрес на 16.06.2021 эпидемиологическая ситуация по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, в течение последних пяти недель зафиксирован рост заболеваемости COVID-19 среди населения адрес. Число заболевших увеличилось на 46% по сравнению с предыдущей недели.

Постановление о 16 июня 2021 года вынесено уполномоченным должностным лицом, не противоречит действующему законодательству, обосновано ввиду пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 и ухудшения эпидемиологической обстановки в адрес.

Суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что временное ограничение длительных свиданий по существу направлено на защиту жизни и здоровья лиц, содержащихся в исправительных учреждениях края, и работников уголовно-исполнительной системы края.

Таким образом, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований о признании постановления от 16 июня 2021 года № 112 незаконным.

Рассматривая требования административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, суд исходит из следующего.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что постановления от 16 марта 2020 г. и 16 июня 2021 г. нарушают его права, тем самым требования о взыскании компенсации законны и обоснованы.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (п. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии со Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., , , Конституции Российской Федерации достоинство личности охранялся государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей . Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и конкретизированы в внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 N 950.

Согласно Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Федеральным от 27.12.2019 N 494-ФЗ установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей.

Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ (, ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Поскольку в судебном заседании установлено, что постановление от 16 июня 2021 г. вынесено в соответствии с действующим законодательством, не ущемляет прав административного истца, суд не усматривает правовых оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей. В свою очередь иных обстоятельств, нарушающих права административного истца, в судебном заседании им не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тихомирова Ильи Юрьевича к начальнику ФЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, Главному санитарному врачу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Островский А.В.

Решение в окончательной форме принято 27.08.2021.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

адрес 19 августа 2021 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес административное дело № 2а-285/2021 по административному иску Тихомирова Ильи Юрьевича к начальнику ФЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, Главному санитарному врачу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, признании незаконным действий (бездействия) должностного лица,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тихомирова Ильи Юрьевича к начальнику ФЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, Главному санитарному врачу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Островский А.В.