Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио 7-1696/2022

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна А.Г. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 22 марта 2021 года № 1390-ЗУ/9021982/1-21, решение судьи Бутырского районного суда Москвы от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна Александра Григорьевича,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 22 марта 2021 года № 1390-ЗУ/9021982/1-21, оставленным без изменения решением судьи Бутырского районного суда Москвы от 17 июня 2021 года, генеральный директор ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредун А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Бредун А.Г. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, ссылается на то, что административным органом и судом не установлен факт строительства, реконструкции на дату обследования, размещенные на земельном участке строения не являлись объектами капитального строительства, в связи с чем разрешение на строительство и реконструкцию не требовалось, некапитальные объекты были демонтированы до вынесения постановления по делу об административном правонарушении; не дана оценка доводам о неправильной квалификации правонарушения, что подтверждено решениями Арбитражного суда адрес по делам №№ А40-5787/21-149-41, А40-67168/21-145-488; имеются основания для замены штрафа на предупреждение, ввиду отсутствия имущественного ущерба и принадлежности ООО «НВЛ-ГРУПП» к субъектам малого предпринимательства, при назначении административного наказания не учтено наличие у заявителя трёх несовершеннолетних детей.

Бредун А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание защитника адвоката фио, которая жалобу поддержала, против рассмотрения дела в отсутствие Бредуна А.Г. не возражала. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Бредуна А.Г. адвоката фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес» (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно материалам дела, 25 января 2021 года инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025005:1 площадью 13115 кв.м по адресу: адрес, принадлежащего на праве собственности адрес и переданного на основании договора аренды от 26.05.2015 г. года № М-02-046973 сроком действия по 26.03.2064 г. для эксплуатации зданий производственного и складского назначения в соответствии с разрешенным использованием участка - «участки смешанного размещения производственных объектов различного вида (1.2.9) (далее - Договор), ООО «НВЛ-ГРУПП», генеральным директором которого является Бредун А.Г.

На момент заключения договора аренды от 26.05.2015 г. № М-02-046973 на указанном земельном участке размещались четыре здания: одноэтажное нежилое здание площадью 187 кв.м, с адресным ориентиром: адрес; одноэтажное нежилое здание площадью 224, 4 кв.м с адресным ориентиром: адрес; одноэтажное нежилое здание площадью 96,1 кв.м с адресным ориентиром: адрес; одноэтажное нежилое здание площадью 304,1 кв.м с адресным ориентиром: адрес.

Согласно условиям действующего договора аренды от 26.05.2015 г. № М-02-046973, участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений (п.4.4).

В ходе проведения 25 января 2021 года планового рейдового обследования установлено, что в нарушение условий действующего договора аренды от 26.05.2015 г. года № М-02-046973 на земельном участке расположен имущественный комплекс, в том числе: металлическое строение площадью 140 кв.м (без адресного ориентира); металлическая строение площадью 395 кв.м (без адресного ориентира); металлический навес площадью 240 кв.м; пост охраны площадью 6 кв.м (бытовка).

Действия генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна А.Г. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Факт совершения генеральным директором ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуном А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; данными ГКН, ДГИ, ЕГРП; договором аренды земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна А.Г. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, и виновности генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна А.Г. в его совершении.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, поскольку административным органом и судом не установлен факт строительства, реконструкции на дату обследования, размещенные на земельном участке строения не являлись объектами капитального строительства, в связи с чем разрешение на строительство и реконструкцию не требовалось, некапитальные объекты были демонтированы до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, являются несостоятельными.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В данном случае правоустанавливающим документом за земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025005:1 площадью 13115 кв.м по адресу: адрес, принадлежащий на праве собственности адрес, является договор аренды от 26.05.2015 г. № М-02-046973 (в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2018 г.), заключённый между Департаментом городского имущества адрес и ООО «НВЛ-ГРУПП».

На основании п. 1.1 Договора земельный участок предоставлен арендатору для целей эксплуатации зданий производственного и складского назначения в соответствии с видом разрешённого использования участка согласно кадастровому паспортные данные № 77/501/15-348264 «участки смешанного размещения производственных объектов различного вида (1.2.9)».

В соответствии с п. 4.4 Договора Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

В силу п. 5.6 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

По смыслу п. 13 ст. 1 адрес кодекса РФ строительство связано как с созданием объектов капитального строительства, так и возведением некапитальных строений, сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 636-ПП утверждён Порядок размещения и установки на территории адрес объектов, не являющихся объектами капитального строительства и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок), который определяет порядок размещения и установки на землях или земельных участках, находящихся в собственности адрес, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (некапитальных объектов), и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее также - объекты).

В силу п. 15 Порядка место размещения некапитальных объектов, указанных в , -, , , настоящего Порядка, определяется проектом размещения некапитального объекта, утвержденным в соответствии с порядком разработки, согласования и утверждения проекта размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, установленным Правительством Москвы (далее - проект размещения некапитального объекта).

На основании п. 4.4 договора аренды от 26 мая 2015 года № М-02-046973, который является правоустанавливающим документом, определяющим требования и ограничения по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025005:1, запрещено возведение на участке временных и капитальных зданий и сооружений.

Таким образом, ООО «НВЛ-ГРУПП», разместив на земельном участке металлические строения и бытовку, перечисленные выше, нарушило тем самым установленные в правоустанавливающем документе требования и ограничения по использованию земельного участка, связанные со строительством и реконструкцией, в связи с чем действия Бредуна А.Г., являющегося генеральным директором ООО «НВЛ-ГРУПП», правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Довод о наличии противоположных судебных решений по аналогичным делам, не влечет удовлетворение жалобы, так как РФ не содержит положений о преюдициальности. Законность решений, вынесенных по иным делам об административных правонарушениях, предметом правовой оценки в рамках рассмотрения жалобы по настоящему делу являться не может.

Административное наказание назначено Бредуну А.Г. в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, условия для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, Бредун А.Г. не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Бредуна А.Г., не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Бредуна А.Г. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 22 марта 2021 года № 1390-ЗУ/9021982/1-21, решение судьи Бутырского районного суда Москвы от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НВЛ-ГРУПП» Бредуна А.Г., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.