Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 05 августа 2021 года

БУТЫРСКИЙ районный суд адрес в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ КАПЕЗОВОЙ фио на постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №0793784, вынесенное 16 марта 2021 года должностным лицом адресМосквы «Организатор перевозок», которым фио фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2021 года экспертом-контролером 11го отдела УКППНГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» фио было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №0793784, которым фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Экспертом-контролером 11го отдела УКППНГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» фио установлено, что фио 16 марта 2021 года в 08 часов 41 минуту по адресу: Москва, адрес передвигалась с использованием транспортного средства общего пользования – автобуса У 592 БН 9225408 – без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и рук (перчатки) в нарушение п.9 Указа Мэра адрес №УМ-12 от 05 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности».

Наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание Капезовой А.М. не оспаривались, в связи с чем протокол об административном правонарушении в рамках дела об административном правонарушении в отношении Капезовой А.М. не составлялся. Копия постановления по делу об административном правонарушении была вручена Капезовой А.М. 16 марта 2021 года.

Капезовой А.М. подана жалоба в порядке гл.30 КоАП РФ на указанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления, в которой фио ссылается на то, что: 1) контролеры и контролеры-ревизоры наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.14, 10.1, 10.5, 10.9 КоАП РФ, а дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.18.1 КоАП адрес вправе рассматривать только руководители уполномоченных органов исполнительной власти адрес в области транспорта, их учреждений и структурных подразделений, а так же их заместителя, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении нее (Капезовой) вынесено должностным лицом, не уполномоченным на то ввиду закона, 2) маска у нее была, только она была приспущена, 3) у нее (Капезовой) имеется двое детей, один из которых является инвалидом, и сумма для нее – большие деньги, так как она снимает квартиру и тратит деньги крупные суммы на лечение и занятия.

фио в судебное заседание не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания телефонограммой, переданной ей лично 02 августа 2021 года, причин своей неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения настоящей жалобы по существу не ходатайствовала. С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями предложения второго ч.2 ст.25.1 КоАП РФ и п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ и принимая во внимание то, что суд не находит участие Капезовой А.М. в судебном заседании обязательным, суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу по существу в отсутствие Капезовой А.М.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, состоящие из копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, содержание которого изложено в установочной части настоящего решения, а так же письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Капезовой А.М., представленные суду ГКУ адрес «Организатор перевозок» в копиях, состоящие из копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (лд21), и фотографии Капезовой А.М., сделанной 16 марта 2021 года в 08 часов 38 минут, которая находится в салоне автобуса, и средства индивидуальной защиты дыхания на которой не надеты (надеты ли на Капезовой А.М. перчатки – фотографией не зафиксировано) (лд22).

Рассмотрев в судебном заседании жалобу Капезовой А.М. на постановление по делу об административном правонарушении и исследовав письменные материалы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Капезовой А.М., суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе - необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ), с использованием транспортного средства и влечет наложение на граждан административного штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст.19 ФЗ №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям пп.»а.2» п.»а» ст.10 того же ФЗ №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года - Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ №417 от 02 апреля 2020 года, в соответствии с пп.»б» п.3 и пп.»в,г» п.4 которых - при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям п.»б» ч.6 ст.4.1 и п.»а,у,ф» ч.1 ст.11 ФЗ №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп.»а.2» п.»а» ст.10 указанного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ №239 от 02 апреля 2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений указанного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие вышеуказанных положений законодательства РФ в субъектах РФ приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе – Указ Мэра адрес №12-УМ от 05 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании п.1 которого - на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9.4 Указа Мэра адрес №12-УМ от 05 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности» в редакции Указа №55-УМ от 07 мая 2020 года с 12 мая 2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, с 25 мая 2020 года - использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), с 01 июня 2020 года - использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе - в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с Приложением №8 у Указу, а в случае посещения зданий, строений и сооружений (помещений в них) - дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки) (в редакции Указа Мэра адрес от 22 июня 2020 года). Контроль за соблюдением требований настоящего пункта при использовании транспорта общего пользования осуществляется ГКУ адрес «Организатор перевозок», при использовании легкового такси, транспортного средства, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа по заказу, - Московской административной дорожной инспекцией, при посещении объектов торговли - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Департаментом торговли и услуг адрес, в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе - в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом, - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Объединением административно-технических инспекций адрес.

В соответствии с требованиями ст.6 ФЗ №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - граждане и организации были оперативно и достоверно информированы органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления через средства массовой информации и по иным каналам о необходимости соблюдения режима повышенной готовности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении - фио 16 марта 2021 года в 08 часов 41 минуту по адресу: Москва, адрес передвигалась с использованием транспортного средства общего пользования – автобуса У 592 БН 9225408 – без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и рук (перчатки) в нарушение п.9 Указа Мэра адрес №УМ-12 от 05 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности».

Указанные в этом постановлении сведения подтверждены фотографией Капезовой А.М., содержащейся в представленных ГКУ адрес «Организатор перевозок» в копиях материалах дела об административном правонарушении, кроме того - наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание Капезовой А.М. при вынесении в отношении нее постановления по делу об административном правонарушении не оспаривались.

С учетом вышесказанного суд приходит к выводу о том, что должностное лицо ГКУ адрес «Организатор перевозок» обосновано признало фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ей было назначено справедливое административное наказание, соответствующее пределам санкции ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Капезовой А.М. вынесено надлежащим должностным лицом с учетом положений ч.1 ст.28.6 КоАП РФ и имеет в себе все необходимые реквизиты и подписи.

Что касается доводов рассматриваемой жалобы о том, что контролеры и контролеры-ревизоры наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.14, 10.1, 10.5, 10.9 КоАП РФ, а дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.18.1 КоАП адрес вправе рассматривать только руководители уполномоченных органов исполнительной власти адрес в области транспорта, их учреждений и структурных подразделений, а так же их заместителя, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении Капезовой А.М. вынесено должностным лицом, не уполномоченным на то ввиду закона, то суд признает указанные доводы несостоятельными, поскольку согласно положениям п.6.1 распоряжения Правительства адрес №397-РП от 17 мая 2011 года «О Государственном казенном учреждении адрес «Организатор перевозок» в редакции распоряжения Правительства адрес №222-РП от 14 апреля 2020 года - адресМосквы «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушения, предусмотренных Законом адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (в том числе – ст.3.18.1 указанного Закона), а согласно положением приказа и.о. руководителя адресМосквы «Организатор перевозок» №23-07-79\20 от 22 апреля 2020 года – эксперт-контролер относится к перечню должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Что касается доводов рассматриваемой жалобы о том, что маска у Капезовой А.М. была, только она была приспущена, то суд признает указанные доводы несостоятельными, поскольку как следует из представленной суду ГКУ адрес «Организатор перевозок» фотографии Капезовой А.М., сделанной 16 марта 2021 года в 08 часов 38 минут, - фио в указанные дату и время находилась в салоне автобуса без средств индивидуальной защиты дыхания (маска на ней не надета) (лд22).

Что касается доводов рассматриваемой жалобы о том, что у Капезовой А.М. имеется двое детей, один из которых является инвалидом, и сумма для нее – большие деньги, так как она снимает квартиру и тратит деньги крупные суммы на лечение и занятия, то суд отмечает, что административное наказание Капезовой А.М. назначено в соответствии с пределами санкции ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и законных оснований для снижения назначенного ей наказания не имеется.

В свете вышесказанного суд признает доводы рассматриваемой жалобы несостоятельными и необъективными, и приходит к выводу о том, что должностное лицо органа ГКУ адрес «Организатор перевозок» обоснованно признало фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и назначило ей за совершение указанного административного правонарушения справедливое административное наказание в соответствии с санкцией ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в связи с чем оставляет рассматриваемую жалобу Капезовой А.М. без удовлетворения.

Одновременно суд, согласуясь с положениями ст.30.6 КоАП РФ, считает необходимым внести в обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении изменения, установив, что Капезовой А.М. было совершено нарушение п.9.4 Указа Мэра адрес №УМ-12 от 05 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности».

Кроме того, суд, согласуясь с положениями ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, исключает из объема обвинения Капезовой А.М. указание на ее нахождение в транспортном средстве общего пользования – автобусе - без средств индивидуальной защиты рук (перчатки), поскольку обязанность использования гражданами средств индивидуальной защиты рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования отменена Указом Мэра адрес №45-УМ от 30 июля 2021 года (п.2.6).

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Капезовой А.М., и оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Капезовой А.М. суд не усматривает.

В применении к Капезовой А.М. положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного ею административного правонарушения в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не видит, равно как не видит оснований для смягчения назначенного ей административного наказания и для назначения ей административного наказания в виде предупреждения.

Одновременно суд инстанции отмечает, что дело об административном правонарушении в отношении Капезовой А.М. было рассмотрено по его существу в пределах срока привлечения Капезовой А.М. к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, и что по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления по делу об административном правонарушении не влечет за собою его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №0793784, вынесенное 16 марта 2021 года должностным лицом ГКУ адрес «Организатор перевозок», которым фио фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - изменить.

Установить, что Капезовой А.М. было совершено нарушение п.9.4 Указа Мэра адрес №УМ-12 от 05 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности».

Исключить из объема обвинения Капезовой А.М. указание на ее нахождение в транспортном средстве общего пользования – автобусе - без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Капезовой А.М. на указанное постановление - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами его копии.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова