Определение суда апелляционной инстанции

33а-3750/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 13 июля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Москве на решение Бутырского районного суда адрес от 16 сентября 2021 года по административному делу № 2а-297/2021 по административному исковому заявлению Крыловой Н.А. к Управлению Росреестра по Москве о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л А:

Крылова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве от 16.09.2020 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001007:1792 от 15.12.2020 о неустранениии причин приостановления государственной регистрации права и от 16.12.2020 об отказе государственной регистрации права.

В обоснование доводов указала, что она является членом дачно-строительного кооператива им. Ларина. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ей жилой дом.

В связи с чем она обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Однако осуществление регистрационных действий было приостановлено, а впоследствии в регистрации права было отказано.

Считает указанные решения незаконными, поскольку полагает, что ею были представлены все необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

Решением Бутырского районного суда адрес от 16 сентября 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными решения Управления Росреестра по Москве от 16.09.2020 № MFC-0558/2020-33249 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, от 15.12.2020 № КУВД-001/2020-13811150/2 о неустранениии причин приостановления государственной регистрации права и от 16.12.2020 № КУВД-001/2020-13811150/3 об отказе государственной регистрации права.

На Управление Росреестра по Москве возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Крыловой Н.А. на земельный участок, площадью 1 843 м², расположенный по адресу: адрес.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Москве просит решение суда отменить, поскольку полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что площадь земельного участка постоянно изменялась и земельный участок в установленном порядке не сформирован.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Крылова Н.А. обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

16.09.2020 регистрация права была приостановлена в связи с непредоставлением документов, подтверждающих право собственности на земельный участок.

В связи с чем Крыловой Н.А. была дополнительно представлена справка, выданная ДСК им. Ларина от 17.05.2020 года № 17 о закреплении за ней указанного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования.

15.12.2020 Крылова Н.А. была уведомлена о неустранении причин приостановления государственной регистрации права, в виду того, что представленная ею справка не является правоустанавливающим документом.

16.12.2020 принято решение об отказе в государственной регистрации права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии препятствий для осуществления государственной регистрации права собственности административного истца на указанный земельный участок.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Так, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Однако такие основания отсутствуют.

Из материалов дела следует, что на основании решения общего собрания членов ДСК им. Ларина от 26.04.1987 года Крылова Н.А. принята в члены ДСК им. Ларина.

В связи с чем, ей на праве бессрочного пользования ей был предоставлен земельный участок, площадью 1 832 м², расположенный по адресу: адрес, а также ей был передан пай в сумме сумма.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен ее матери – фио

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 09.03.1987 Крылова Н.А. приняла наследство, оставшееся после смерти фио, состоящее из паенакопления в ДСК им. Ларина в сумме сумма, согласно справке ДСК им. Ларина от 20.09.1986 № 47.

Согласно справке от 17.11.1992 года № 300, выданной ДСК им. Ларина, в апреле 1987 года Крыловой Н.А. был полностью выплачен пай.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001007:1792 площадью 1 843 м², расположенный по адресу: адрес был поставлен на кадастровый учет 18.04.2019.

адрес с кадастровым номером 77:02:0001007:1792 находится в пределах границ разграниченного земельного участка, принадлежащего ДСК им. Ларина.

адрес не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

адрес образован из земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» для дачного хозяйства.

ДСК им. Ларина создан с целью управления, владения и распоряжения выделенного ему государством на праве бессрочного пользования земельным участком для осуществления на нем дачного строительства гражданами СССР.

Первоначальный отвод земельного адрес им. Ларина для дачного строительства был осуществлен 16 марта 1931 года на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29 апреля 1931 года, что подтверждается актом отвода земельного адрес им Ларина в адрес от 28 апреля 1941 года.

Согласно данному акту отвод земельного участка осуществлен па праве бессрочного пользования.

Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина адрес, о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инвентарный номер 27-0/16616 от 21.06.2013 года.

Обращаясь в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный адрес предоставила в том числе справку, выданную ДСК им. Ларина от 17.05.2020 года № 17 о закреплении за ней указанного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, выписку из протокола общего собрания членов ДСК им. Ларина о принятии ее в члены ДСК имени Ларина, а также справку от 17.11.1992 года № 300 о полной выплате пая.

Так, согласно Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю . Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц . Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона .

В силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного РФ, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (, и ).

Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного РФ (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет.

Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указывая на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, названного закона допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что указанный земельный участок не исключен из оборота; находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.

Устав ДСК им. Ларина зарегистрирован 15 июня 1932 года. В соответствии с этим уставом ДСК создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов. В дальнейшем из общей площади предоставленного кооперативу участка неоднократно производились изъятия земельных участков различной площади, как на нужды города, так и в качестве неосвоенных частей. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 19 октября 1937 года за ДСК им. Ларина как за кооперативом, погасившим госссуду, в бесспорном порядке закреплен земельный участок площадью 61,5 га на тех же основаниях (бессрочное пользование).

Согласно новому уставу ДСК в редакции от 27 февраля 1940 года ДСК им. Ларина имеет право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения. Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1946 года установлены фактические границы ДСК в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от 10 декабря 1992 года установлен факт использования ДСК им. Ларина земельного участка адрес в адрес.

адрес, из которого впоследствии был образован указанный земельный участок длительное время находился в правомерном пользовании административного истца, которая полностью выплатила пай в 1987 году.

По уставу ДСК им. Ларина принятие в члены кооператива и закрепление земельного участка сопровождается оформлением решения общего собрания кооператива. С момента вынесения подобного решения у члена кооператива возникает бессрочное право пользования дачей и земельным участком.

Решением общего собрания членов ДСК им. Ларина за административным истцом как за членом указанного кооператива закреплен указанный земельный участок.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также анализируя указанные нормы земельного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Крыловой Н.А., основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Следовательно, основания для отказа в регистрации права собственности на указанный дом отсутствовали.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Бутырского районного суда адрес от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи