Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 28 сентября 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Профессианал» на основании доверенности фио на постановление № ...7 от 16 декабря 2020 года вынесенное заместителем начальника МАДИ фио, которым

ООО «Профессионал», ИНН 7751107078, ОГРН 5177746151171, дата регистрации 31 октября 2017 года, расположенное по адресу: адрес ул. адрес 11с.1 кв.ком.16,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства,

У С Т А Н О В И Л:

16 декабря 2020 года заместителем начальника МАДИ фио было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №...7, согласно которому 05 ноября 2020 года в 22 часа 11 минут по адресу: МКАД (внешняя сторона) 82км. Москва, выявлено невыполнение п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в нарушении требований о проведении предрейсового медицинского осмотра, водителя (фио), управлявшего транспортным средством марки «Форд Фокус», г.р.з. ...9, свидетельство о регистрации ТС, при осуществлении ООО «Профессионал» деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №127548, действительного с 30 апреля 2019 года по 29 апреля 2020 года, выданного ООО «Профессионал» (путевой лист не предъявлялся), в связи с чем в действиях ООО «Профессионал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ (осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств).

В связи с указанными обстоятельствами ООО «Профессионал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, представитель ООО «Профессионал» на основании доверенности фио подал в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом МАДИ не были выяснены и не установлены обстоятельства имеющие значение для дела, не установлен факт использования автомобиля для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа. Кроме того 05 ноября водитель фио прошел предрейсовый медицинский осмотр и получил путевой лист о чем имеется запись в журнале учета и движения путевых листов арендаторов ООО «Профессионал». А также со ссылками на то, что на момент вынесения постановления административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ООО «Профессионал» о месте и времени рассмотрения административного дела. Доводы жалобы подробно изложены в письменном виде на 5 листах.

Представитель ООО «Профессионал» и на основании доверенности фио в судебное заседание не явился, при этом в материалах дела имеются сведения о надлежащем его извещении о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении дела в адрес суда не направлял. С учётом изложенного, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, и не находя оснований для отложения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствии представителя ООО «Профессионал» и на основании доверенности фио, извещенного надлежащим образом.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен инспектор ДПС ОГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, который показал, что 05 ноября 2020 года в 22 часа 11 минут по адресу: МКАД (внешняя сторона) 82км. Москва было совершено ДТП, с участием автомобиля марки «Форд Фокус», г.р.з. ...9, принадлежащего ООО «Профессионал». 05 ноября 2020 года он выезжал на место ДТП как ответственный по ОГИБДД УВД по адрес, по прибытию на место ДТП им была составлена справка о ДТП в который были указаны все необходимые сведения. Кроме того, показал, что само наличие путевого листа не предполагает прохождение водителем предрейсового медицинского осмотра и проведении педрейсового контроля технического состояния ТС, а наличие их проведения подтверждается соответствующими печатями организации (дата, время прохождения).

Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, такси, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", , которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу того же Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

Из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств Приложения N 2 к Методическим рекомендациям, изложенным в Минздрава Российской Федерации от 21 августа 2003 года N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения; предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию; предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт; предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом, 05 ноября 2020 года в 22 часа 11 минут по адресу: МКАД (внешняя сторона) 82км. Москва, выявлено нарушение п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в нарушении требований о проведении предрейсового медицинского осмотра, водителя (фио), управлявшего транспортным средством марки «Форд Фокус», г.р.з. ...9, свидетельство о регистрации ТС, при осуществлении ООО «Профессионал» деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №127548, действительного с 30 апреля 2019 года по 29 апреля 2020 года, выданного ООО «Профессионал» (путевой лист не предъявлялся).

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу КоАП РФ постановление должностного лица должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе дату, время и место совершения правонарушения, а также быть мотивированным, то есть должностным лицом рассматривающим дело должно быть указано, почему одни доказательства он опровергает и какие для этого есть законные основания, а другие закладывает в основу выносимого постановления, а также по какой статье Кодекса должностное лицо на основании совокупности исследованных доказательств квалифицирует действия лица в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что данные требования РФ должностным лицом при вынесении решения по жалобе были нарушены.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что вина лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении должна подтверждаться совокупностью доказательств, которые должны быть не противоречивы, согласовываться друг с другом и подтверждаться материалами дела.

В силу КоАП РФ должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Так, при рассмотрении дела должностным лицом не проверены доводы и не дана оценка тому обстоятельству, что 05 ноября 2020 года автомобиль марки «Форд Фокус», г.р.з. ...9, был участником дорожно-транспортного происшествия, что подтверждается карточкой происшествий с участием такси от 05 ноября 2020 года сотрудником ОБ ДПС ГИБДД фио При проверке документов, было установлено, что у водителя автомобиля «Форд Фокус», г.р.з. ...9 путевая документация в наличии, что включает в себя и наличие путевого листа с отметкой о прохождении предрейсового медицинского осмотра.

Должностным лицом не было проверено указанное обстоятельство, сотрудник полиции не вызывался и не опрашивался по обстоятельствам дела, не истребовался материал ДТП и журнал регистрации путевых листов. В определении о возбуждении дела и проведения административного расследования не указаны основания, послужившие для возбуждения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышесказанного и принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения юридического лица ООО «Профессионал» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, исходя из даты вмененного ему в вину административного правонарушения, указанной в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении, – 05 ноября 2020 года, уже истек, суд не видит целесообразности в возвращении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Профессионал» на новое рассмотрение в МАДИ, и считает возможным самостоятельно принять решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Профессионал» по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ на основании положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица ООО «Профессионал» к административной ответственности (в порядке п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № ...7, вынесенное заместителем начальника МАДИ фио от 16 декабря 2020 года, которым юридическое лицо ООО «Профессионал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Профессионал» по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица ООО «Профессионал» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ (на основании положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Жалобу на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья Н.Б. Соловьева