Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0003-02-2021-004067-06

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 17 августа 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес Галиуллин И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ОКЕЙ» на постановление № 301 от 19 мая 2020 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио, которым

юридическое лицо – ООО «ОКЕЙ», юридический адрес: адрес, лит А, помещение 1, ИНН 7826087713, ОГРН 1027810304950, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 301 от 19 мая 2020 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио, ООО «ОКЕЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что оно совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Не согласившись с данным решением должностного лица, Обществом подана в суд жалоба, в которой поставлен вопрос о несогласии с привлечением Общества за нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01, поскольку указанные требования закона были Обществом выполнены в полном объеме. В остальной части заявитель согласен с вынесенным постановлением.

Законный представитель ООО «ОКЕЙ» и его защитник в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрение в их отсутствие не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в судебное заседание явилась, суду пояснила, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется, постановление вынесено в полном соответствии с требованиями закона, по факту выявленных в ходе проверки нарушений.

Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, проверив в судебном заседании доводы жалобы и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга.

В силу , указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

того же Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении

Согласно положениям п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 07 сентября 2001 года № 23 и которые действовали на момент описываемых событий (далее Санитарных правил) следует, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

В силу требований п. 4.3 вышеуказанных Санитарных правил оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, пыли, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Положения п. 7.3, 7.6, 10.1, 10.8 Санитарных правил указывают о том, что пищевые продукты принимаются в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности таре и упаковке. Перетаривание пищевых продуктов из тары поставщика в более мелкую тару не допускается; при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи; все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств; текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом в ходе проведенной 18 марта 2020 года в 12 часов 00 минут плановой выездной проверки гипермаркета «ОКЕЙ» ООО «ОКЕЙ» по адресу: адрес, выявлено, что ООО «ОКЕЙ» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и сооружений, а именно:

- контейнеры размещаются на адрес без навеса; производственная тара имелась в недостаточном количестве: для хранения пищевых добавок, соли повторно использовались одноразовые ведра; в холодильных камерах цехов нарушалось товарное соседство при хранении готовых продуктов (сельдь) и сырого мяса, обнаружено совместное хранение гастрономических изделий (колбаса) и неочищенные овощи (капуста); в кладовой сухих продуктов имелись дефекты (щели) в подвесном потолке; неудовлетворительно санитарное содержание низкотемпературной холодильной камеры с замороженными х/б полуфабрикатами (грязный пол), покрытие пола нуждается в замене; не промыт производственный стол в помещении растаривания сырья; отсутствует локальная вытяжная вентиляция над моечными ваннами и ПММ в моечном отделении цехового инвентаря.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вина юридического лица ООО «ОКЕЙ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «ОКЕЙ», в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется обществу, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности юридического лица соблюдены, о месте и времени составления протокола общество в установленном порядке извещено, протокол составлен в присутствии защитника общества по доверенности фио, которой права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, Конституции РФ, разъяснены, с протоколом она ознакомлена, копия протокола для сведения вручена ей на руки, о чем имеются ее собственноручные подписи, все существенные данные, прямо перечисленные в КоАП РФ, протокол содержит, включая подпись должностного лица, его составившего; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 01-04-00004 от 17 января 2020 года в отношении ООО «ОКЕЙ»; распоряжением о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-04-0002 от 17 февраля 2020 года в отношении ООО «ОКЕЙ»; уведомлением ООО «ОКЕЙ» о проведении в отношении них плановой выездной проверки; актом проверки от 19 марта 2020 года с выявленными нарушениями; предписанием в адрес ООО «ОКЕЙ» об устранении выявленных нарушений; постановлением № 301 от 19 мая 2020 года о привлечении ООО «ОКЕЙ» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; иными материалами дела.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «ОКЕЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины ( Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в или Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «ОКЕЙ», имелась возможность для соблюдения законодательства в области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ОКЕЙ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия юридического лица ООО «ОКЕЙ» по 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

При назначении административного наказания ООО «ОКЕЙ» должностное лицо учло характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначило ему наказание в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является соразмерным и справедливым.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица по следующим основаниям.

Должностным лицом при вынесении постановления установлено, что Обществом были допущены нарушения требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 07 сентября 2001 года № 23 и которые действовали на момент описываемых событий.

Данные требования указывали о том, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Вместе с тем, положения вышеуказанного СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 07 сентября 2001 года № 23, утратили силу с 01 января 2021 года в связи утверждением санитарно-эпидемиологические правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", согласно постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 20 ноября 2020 года № 36.

В указанных СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" ранее установленные требования, предусмотренные п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», нарушение которых вменяется Обществу – контейнеры размещаются на территории торгового объекта без навеса, отсутствуют.

В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. и от 16 июля 2015 г. ; определения от 21 апреля 2005 г. , от 19 ноября 2015 г. и др.).

При этом положения Кодекса РФ об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности ( Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым исключить их постановления № 301 от 19 мая 2020 года, вынесенного главным государственным санитарным врачом по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в отношении ООО «ОКЕЙ» указания о нарушении Обществом требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Изменение постановления должностного лица № 301 от 19 мая 2020 года не усиливает административное наказание, назначенное ООО «ОКЕЙ» вышеуказанным постановлением, иным образом положение Общества не ухудшает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ОКЕЙ» - удовлетворить.

Постановление № 301 от 19 мая 2020 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ОКЕЙ» - изменить: исключить указание о нарушении ООО адрес 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В остальной части постановление № 301 от 19 мая 2020 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ОКЕЙ» – оставить без изменения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья И.З. Галиуллин