Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12 – 1449/21

РЕШЕНИЕ

адрес 21 сентября 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес Дудкин А.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ТОРГОВЫЕ ЦЕНТРЫ РЕГИОНОВ» (ООО «ОТЦР»), адрес, ИНН 7708300861, КПП 770801001, Чамкина Сергея Алексеевича, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: адрес, на постановление о привлечении к административной ответственности в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинпекции по недвижимости фио № 253-ЗУ/9021350/1-21 от 28 января 2021 года генеральный директор ООО «ОТЦР» Чамкин С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в результате чего было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, генеральный директор ООО «ОТЦР» Чамкин С.А., действуя через защитника фио, обратился в Бутырский районный суд адрес с жалобой на данное постановление в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав в жалобе на то, что отсутствует его вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения. В связи с чем, просит суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. Участвующий в судебном заседании защитник - Власюк Н.В. доводы жалобы поддержала по приведенным обстоятельствам, просила суд постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 30 ноября 2020 года проведено плановой (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что по данным Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) на земельный участок, площадью 13 000 кв.м., с адресным ориентиром: адрес, с кадастровым номером 77:02:0005001:90, земельно – правовые отношения не оформлены. Ранее земельный участок был предоставлен Договором аренды земельного адрес «Компания «Топливо и ресурсы» от 14 января 2004 года № М-02-021404 для проектирования, строительства и последующей эксплуатацией многофункционального комплекса (торговый центр и административное здание) сроком по 19 марта 2007 года. Договор имеет статус недействующего. адрес не огорожен, не охраняется, доступ не ограничен. На указанном земельном участке расположено нежилое здание, площадью 17085,60 кв.м., с кадастровым номером 77:02:0005001:2425, с адресным ориентиром: адрес, на которое зарегистрировано право собственности ООО «ОТЦР» (запись в ЕГРН от 17 сентября 2018 года № 77-02-0005001:242. 77.009.2018-9), используемое под размещение торгового центра. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности ООО «ОТЦР» на земельный участок под нежилым зданием не зарегистрировано, следовательно, ООО «ОТЦР», по мнению административного органа, не может являться налогоплательщиком. На момент планового (рейдового) обследования указанного земельного участка земельно – правовые отношения ООО «ОТЦР» надлежащим образом не оформлены. Генеральный директор ООО «ОТЦР» Чамкин С.А. допустил занятие и использование ООО «ОТЦР» земельного участка площадью 13000 кв.м. под размещение и использование нежилого здания с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, чем нарушены п.п. 6,7 ст.4, п.п. 1.1 п.1 ст.8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес».

Ответственность по ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях предусмотрена за Использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено при рассмотрении жалобы на постановление о привлечение к административной ответственности, Распоряжением ДГИ от 14 марта 2019 года № 9682 согласно предоставление земельного участка в аренду ООО «ОТЦР», ГБУ МосгорБТИ согласовано обеспечить регистрацию адреса земельного участка.

ООО «ОТЦР» заключен договор с ООО «ГИМ-Проект» о предоставлении кадастровых услуг. Подрядчиком направлен запрос 20 июля 2021 года, согласно ответу на которой от 17 сентября 2021 года № ДГИ-1-95300/21-1, запрошена информация в Росреестре Москвы.

ООО «ОТЦР», выражая несогласие с обжалуемым постановлением о привлечении к административной ответственности, неоднократно приводились доводы об отсутствии в действиях ООО «ОТЦР» состава вменяемого административного правонарушения со ссылкой, что Общество предприняло все необходимые меры, направленные на приведение документов в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Данные доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, надлежащей правовой оценки по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях не получили.

Между тем, как видно из материалов дела, Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 14 марта 2019 года № 9682 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: адрес, влд. 10/2, была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:90 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:90 в измененных границах. Утвержден адрес земельного участка: ЗУ1 - адрес, территориальная зона – 77.03.1.1201, категория земель – земли населенных пунктов. Также принято решение согласиться с предоставлением ООО «ОТЦР» указанного земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации нежилого помещения, при этом установлено, что ООО «ОТЦР» вправе обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка. ГБУ МосгорБТИ поручено обеспечить регистрацию адреса земельного участка в Федеральной информационной адресной системе.

20 июля 2021 года руководитель ООО «ГИМ-Проект» обратился к руководителю Департаменту городского имущества адрес с запросом, из которого следует, что ООО «ГИМ-Проект» ранее направляло в адрес Департамента схему межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:90 на два участка с сохранением земельного участка в измененных границах в соответствии с Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 21 апреля 2021 года № 16957 для передачи в Росреестр, однако информация о движении материалов по указанному адресу Обществу не поступала.

Согласно ответу начальника управления обеспечения кадастрового учета и регистрации прав Департамента городского имущества адрес, 15 сентября 2021 года Департаментом направлено соответствующее заявление в Управление Росреестра по Москве через адрес Москвы.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности, административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.

Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, при рассмотрении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности административным органом не исследовался вопрос о вине генерального директора ООО «ОТЦР» Чамкина С.А., а именно не исследован вопрос об ответственности данного должностного лица в занятии и использовании ООО «ОТЦР» земельного участка площадью 13000 кв.м. под размещение и использование нежилого здания с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В этой связи, установлено, что ООО «ОТЦР» в лице генерального директора Чамкина С.А. предприняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства и отсутствие у Общества объективной возможности в оформлении земельно-правовых отношений.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что генеральным директором фио ООО "ОТЦР" предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с учетом норм земельного законодательства, в связи с чем, следует признать, что в действиях Общества отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинпекции по недвижимости фио № 253-ЗУ/9021350/1-21 от 28 января 2021 года, которым генеральный директор ООО «ОТЦР» Чамкин С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «ОТЦР» Чамкина Сергея Алексеевича на постановление о привлечении к административной ответственности в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинпекции по недвижимости фио № 253-ЗУ/9021350/1-21 от 28 января 2021 года, которым генеральный директор ООО «ОТЦР» Чамкин Сергей Алексеевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья: Дудкин А.Ю.