Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу № 12-1382/21 в порядке гл. 30 КоАП РФ законного представителя наименование организации фио на постановление по делу об административном правонарушении № 0401-16/2021/адрес от дата, вынесенного заместителем главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио, об отмене указанного постановления, которым

наименование организации, ..., дата регистрации дата, место нахождение: адрес, Панфилова ул., вл. 19, стр. 1, эт.6, пом. 9-18,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 Кодекса адрес об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио вынесено вышеуказанное постановление, об отмене которого законный представитель наименование организации фио просит в своей жалобе, указывая на проведение измерения уровней шума с нарушениями закона, кроме того уровень шума связан с технологическим строительным процессом при заливки бетона.

Представитель наименование организации действующая на основании доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио, которая полагала, что постановление в отношении наименование организации вынесено законно, отмене не подлежит, указав, что протоколом проведения измерения уровня шума от дата № 309 ГПБУ «Мосэкомониторинг» в указанный период времени зафиксированы превышения нормативов допустимых уровней шума, установленных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», с учетом расширенной неопределенности на 17,0 дБА по эквивалентному и на 9,2 дБА по максимальному уровням звука. Санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96) установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки. В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562- 96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на адрес, независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц, независимо от гражданства. В п. 6 таблиц 1,2,3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки» определены допустимые уровни звука в период с 7 до 23 ч., с 23 до 7 ч. на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам. Замеры производились ГПБУ «Мосэкомониторинг» в соответствии с ГОСТ 2337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории в помещения жилых и общественных зданий» (далее – «ГОСТ»). В п. 3.1 ГОСТ закреплено, что общим шумом является шум в определенной ситуации в определенное время и в определенном месте, обычно состоящий из шума различных источников как подвижных (средства дорожного, рельсового, водного и воздушного транспорта), так и расположенных стационарно (промышленные предприятия, энергетические и прочие установки, а также инженерно-техническое и прочее оборудование в жилых и общественных зданиях). На основании п.п. 3.2., 3.3. ГОСТ - Шум известного источника это часть общего шума, которая может быть определена и приписана конкретному источнику шума, фоновый (остаточный) шум это часть общего шума при отключении одного или нескольких известных источников. Из вышеизложенного следует, что измерения уровней шума проведены в строгом соответствии ГОСТ. При проведении измерений действие единичных случайных источников шума отсутствовало.

Выслушав представителя наименование организации фио, допросив в качестве свидетеля представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит вышеуказанное постановление должностного лица законным и обоснованным.

Согласно ст. 4.46 КоАП адрес административная ответственность наступает за нарушение установленных правовыми актами адрес условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.50 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2.5.15. постановления Правительства Москвы от дата № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», при выполнении работ в ночное время суток необходимо: обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не производить сварочные работы без установки защитных экранов; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

В силу п. 2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений размещения временных объектов в адрес, в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведение работ должно соответствовать требованиям, в том числе, защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности запыления атмосферного воздуха.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки.

Пункт 9 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звука с 23 часов до 7 часов на территориях, непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

Из материалов дела следует, что дата с время до время наименование организации на строительной площадке по адресу: адрес, осуществляло строительные работы, сопровождаемые повышенным уровнем шума (с использованием автобетономесителя), тем самым превысив на жилой территории нормативы допустимого эквивалентного уровня шума на 17 дБА по эквивалентному и на 9,2 дБА по максимальному уровню звука (контрольная точка № 1 производимых измерений).

Должностным лицом действия наименование организации квалифицированы по ст. 4.46 КоАП адрес.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 КоАП адрес и вина наименование организации в его совершении объективно подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом измерений уровня шума ГПБУ «Моэкомониторинг» от дата № 309, протоколом № 0804-1185/2020 об административном правонарушении от дата, копией акта приемки строительной площадки от Застройщика от дата, согласно которого наименование организации приняли строительную площадку по адресу: адрес, копией общего журнала работ о производстве работ наименование организации, копией договора № 146-0919-ОН-1/н на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ и на период строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ и подрядных работ по строительству объекта: «Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории (со сносом объекта незавершённого строительства – строение гаражного комплекса) по адресу: адрес от дата, сведениями об юридическом лице наименование организации,,

Оценивая показания свидетеля фио, суд находит их последовательными, логичными, непротиворечивыми, согласующимися с другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, так как она перед началом допроса был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, ранее с наименование организации знакома не была, в неприязненных отношениях с ним не состояла.

Таким образом, факт совершения наименование организации правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 КоАП адрес подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом административного органа во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.46 КоАП адрес, составлен уполномоченным должностными лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении требований закона при проведении измерений уровней шума, несостоятельны, так как опровергаются показаниями свидетеля фио, которая подробно показала о проведении измерений уровней шума, со ссылками на нормы законодательства и объяснением мотивов тех или иных действий в процессе измерений, а также письменными материалами дела.

Оснований сомневаться в достоверности полученных сведений в результате проведенных измерений и признания протокола измерений уровней шума от дата недопустимым доказательством, не имеется.

Измерения проводились административным органом в соответствии с ГОСТ 23337-2014, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

ГПБУ «Мосмониторинг» создано на основании постановления Правительства Москвы от дата №284-ПП, его целью является осуществление государственного экологического мониторинга в адрес.

Таким образом, ГПБУ «Мосмониторинг» является уполномоченным Правительством Москвы органом, осуществляющим функции экологического мониторинга, в частности измерения уровней шума на территории жилых домов, прилегающих к строительным площадкам.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, выводы должностного лица о наличии в действиях наименование организациивмененного ему правонарушения являются обоснованными.

Административное наказание в виде штрафа назначено наименование организации в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, являющихся основанием для назначения наименование организации административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 4.46 КоАП адрес, не установлено.

Оснований для замены назначенного наименование организации наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении наименование организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Назначенное наименование организации административное наказание является минимальным в пределах санкции статьи, согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы представителя наименование организации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 0401-16/2021/адрес от дата, вынесенного заместителем главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фиоВ в отношении наименование организации оставить без изменения, а жалобу его законного представителя наименование организации фио – без удовлетворения.

Судья фио