Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0003-02-2021-003703-31

судья суда первой инстанции фио

гражданское дело суда первой инстанции № 2-2527/2021

гражданское дело суда апелляционной инстанции № 33-31826/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мищенко О.А.,

судей фио, фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фомичевой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе фио на решение Бутырского районного суда адрес от 19 августа 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования ... к Департаменту городского имущества адрес о признании отказа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения незаконным, обязании заключить договор социального найма, взыскании расходов, - оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛА:

Зубкова О.А. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании отказа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения незаконным, обязании заключить договор социального найма, взыскании расходов. Требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован в жилом помещении – комнате № 5, расположенной по адресу: адрес, пом. XXI, совместно с истцом в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован ее сын фио Жилое помещение было предоставлено истцу в 1994 году работодателе по месту осуществления трудовой деятельности после окончания среднего профессионального технического училища № 18. 06.08.2020 истец обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. адрес. общежитие, пом. XXI, ком. 5. Уведомлением № ДГИ-130024/20-(0)-1 от 11.08.2021 Зубковой О.А. было отказано в предоставлении государственной услуги. Полагая данный отказ ДГИ адрес о заключении с ней договора незаконным, Зубкова О.А. просила суд обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, а также взыскать судебные расходы в размере сумма

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился фио, подав на него апелляционную жалобу, обсудив доводы которой судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с абз. 4 ст. 148 и п. 4 ч. 1 ст.150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

В силу ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, фио является сыном истца Зубковой О.А., совместно с ней зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении.

Однако, фио к участию в деле привлечен судом не было, несмотря на то, что разрешение данного спора может повлиять на его права и обязанности.

В связи с чем, судебная коллегия 06.08.2024 постановила о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, был привлечен фио

В заседание апелляционной инстанции истец Зубкова О.А., третье лицо фио и их представитель по доверенности фио явились, предъявили заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просила признать право пользования на условиях социального найма на жилое помещение, комнаты № №5, 20, площадью жилого помещения 39,7 кв.м, жилой площадью 29,6 кв.м., расположенное на 7м этаже площадью жилого помещения 365,5 кв.м., жилой площадью 265,1 кв.м. по адресу: адрес, пом XXI за фио и Зубковой О.А.; обязать адрес Москвы заключить договор социального найма на указанное помещение с Зубковой О.А. с включением в договор члена семьи нанимателя – сына фио

Представитель ответчика ДГИ адрес в заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, судебная коллегия полагает согласиться с доводами истца.

Как следует из материалов дела, Зубкова О.А. зарегистрирована по адресу: адрес. адрес. общежитие, пом. XXI, ком. 5, фио зарегистрирован по адресу: адрес. адрес. общежитие, пом. XXI, ком. 20.

Распоряжением Департамента Жилищной политики и жилищного фонда адрес от 20.05.2013 № Д-РП-66/3 жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, общежитие, было исключено из специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фонд социального использования.

В уведомлении № 33-6-331935/19-(0)-1 от 29.08.2019 Зубковой О.А. разъяснен порядок оформления договора на занимаемое жилое помещение.

06.08.2021 Зубкова О.А. обратилась в ДГИ адрес с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, пом. XXI, ком. 5.

Уведомлением 11.08.2020 № ДГ -130024/20-(0)-1 Департамент городского имущества адрес отказал Зубковой О.А. в удовлетворении заявления по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения в бывшем общежитии по адресу: адрес, пом. XXI, ком. 5, так как на имя истца не открыт финансовый лицевой счет в отношении жилого помещения в бывшем общежитии, а также отсутствует правоустанавливающий документ на вселение в занимаемое жилое помещение.

Ответом № ДГИ-ЭРГ-64099/20-1 от 11.12.2020 на обращения Зубковой О.А. № ДГИ-215323/20-(0)-0 от 24.11.2020 и № 2296883 от 01.12.2020 ДГИ адрес заявителю разъяснён порядок заключения договора социального найма, а также обстоятельства, которые могут послужить основанием для отказа.

Из пояснений истца и третьего лица следует, что в спорное жилое помещение Зубкова О.А. была вселена на основании ордера, как в общежитие 02.10.1990 временно, а с 07.02.1995 постоянно, данное общежитие было предоставлено ей как работнику треста Мосинжспецстрой, где в различных подразделениях она работала с 29.06.1990 по 17.07.2003, была уволена в соответствии с медицинским заключением по состоянию здоровья в связи с получением инвалидности 2 группы на рабочем месте.

Согласно выписке из домовой книги, фио зарегистрирован по адресу спорного жилого помещения с 19.01.1994, а Зубкова О.А. с 02.10.1990, 15.12.1992 и впоследствии с 07.02.1995.

Квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг по данному адресу формируются до настоящего времени на имя истца Зубковой О.А. и оплачиваются ею в полном объеме.

Из представленных Росреестром уведомлений следует, что ни истец, ни третье лицо правообладателями объектов недвижимости на адрес не являются.

Согласно ответу № 215-Ю/21 от 30.07.2021 на судебный запрос из ГБУ адрес Отрадное», здание, расположенное по адресу: адрес, находится на балансе Департамента городского имущества адрес.

Согласно ответу № 45494 от 19.07.2021 на судебный запрос из ГБУ «ЦГА Москвы», ордера на жилое помещение по адресу: адрес. пом. XXI на хранение не поступали.

Согласно ответу № ЦГАТО-1-1255/21 от 16.07.2021 на судебный запрос из ГБУ «ЦГА Москвы», в учреждении находятся документы по личному составу архивного фонда адрес «Инжспецстрой» за 1995-2004 годы; в документах имеются сведения о работе Зубковой О.А. за периоды работы с 05.05.1996 по 17.07.2003; сведений о выделении жилплощади, вселении, проживании в жилых комнатах № 5 и № 20, расположенных по адресу адрес, дл. 15Б, общежитие, пом. XXI не имеются; личная карточка Зубковой О.А. об увольнении по форме Т-2 отсутствует.

Согласно ст. 49, 60 ЖК РФ и п. 1 ст. 672 ГК РФ, договор социального найма может быть заключен только в отношении жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В отношении жилых помещений, находящихся в частной собственности договор социального найма заключен быть не может.

В соответствии с п. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст.62 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ч.3 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. №189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу ст. 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на изолированное жилое помещение применительно с ч. 1, ч. 2 ст. 60, ч. 1 ст. 62 ЖК РФ.

Примерным положением об общежитии, утвержденным Постановлением Совета Министров адрес № 328 от 11 августа 1988 года предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (п. 10 Постановлением Совета Министров адрес № 328 от 11 августа 1988 года). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28 июля 2009 года №709-ПП «Об утверждении Порядка передачи и приема общежитий в собственность адрес и порядка предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда адрес», граждане предоставляют в Департамент документы послужившие основанием для вселения в общежитие: копию внутриведомственного ордера, копию решения организации о предоставлении жилого помещения в общежитии - при наличии таковых, поэтому требование ответчиком указанных документов, как обязательных для заключения договора социального найма, нельзя признать правомерным.

Следует отметить, что в силу ст. 57 ЖК РФ, п. 4 ст. 445 ГК РФ, заключение договора социального найма для Департамента носит обязательный характер, а истец приведенными нормами закона наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора. В данном случае заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

Так, Постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 № 709-ПП, утвержден Порядок передачи и приема общежитий в собственность адрес, где в силу п. 5.1. в предшествие заключения договора социального найма жилого помещения должна быть проведена работа по предоставлению в общежитии каждой семье изолированного жилого помещения. Зубкова О.А. занимает отдельное, изолированное жилое помещение по адресу общежития. Пунктом 13 Постановления Правительства №709-ПП предусмотрено, что при исключении из специализированного жилищного фонда адрес жилых помещений в общежитиях, принятых в собственность адрес, соответствующих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, они могут в соответствии со статьями 15, 16, 17 ЖК РФ предоставляться по договорам социального найма гражданам, проживающим в общежитиях по месту жительства.

Каких-либо причин, препятствующих истцу в заключении договора социального найма на занимаемое спорное жилое помещение, не имеется: истец в установленном законом порядке вселен на спорную жилую площадь в связи с трудовыми отношениями с организацией Мосинжспецстрой; федеральные законы и нормативно-правовые акты адрес разрешают заключение договора социального найма указанной жилой площади.

Спорное жилое помещение было предоставлено Зубковой О.А. в установленном законом порядке до передачи дома в муниципальную собственность, в силу чего с истцом, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Таким образом, между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, Зубкова О.А. приобрела право пользования спорным жилым помещением, ответчик в порядке ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств незаконности вселения истца на спорную жилую площадь.

При этом отсутствие у истца открытого финансово-лицевого счета, на что ссылается ответчик, указанные выше выводы не опровергает, поскольку примененные положения действующего законодательства не ставят возможность заключения договора социального найма с истцом в зависимость от наличия открытого лицевого счета, то есть от обстоятельств, на которые истец повлиять не может, поскольку это входит в обязанности госорганов и должностных лиц.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, а также приведенные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку истец на протяжении длительного времени пользовался и пользуется спорным жилым помещением. Истец и третье лицо зарегистрированы и фактически в нем проживают, выполняя все обязанности, установленные для нанимателя в связи с пользованием жилым помещением по договору социального найма, претензий к истцу и третьему лицу по вопросу законности их проживания на указанной жилой площади в течение всего периода, начиная с момента вселения, не предъявлялось.

Доказательств наличия оснований, препятствующих заключению договора социального найма, ответчиком не представлено.

Признавая право пользования истца указанным помещением на условиях договора социального найма, коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика заключить договор социального найма, учитывая при этом членов семьи истца (фио), поскольку право на заключение договора социального найма является производным от права истца на пользование данным жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда адрес от 19 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать право пользования на условиях социального найма на жилое помещение, комнаты №№ 5, 20 площадью жилого помещения 39,7 кв.м., общей площадью 39,7 кв.м., жилой площадью 29,6 кв.м., расположенный на 7-м этаже, площадью жилого помещения 356,5 кв.м., общей площадью 356,5 кв.м., жилой площадью 265,1 кв.м. по адресу: адрес, пом. ХХІ, за фио и З...

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить договор социального найма жилого помещения комнаты №№ 5, 20 площадью жилого помещения 39,7 кв.м., общей площадью 39,7 кв.м., жилой площадью 29,6 кв.м., расположенный на 7-м этаже, площадью жилого помещения 356,5 кв.м., общей площадь. 356,5 кв.м., жилой площадью 265,1 кв.м. по адресу: адрес, пом. ХХІ, с ..., включить в договор социального найма как члена семьи нанимателя ее сына фио, паспортные данные

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2024 года