Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 02 марта 2021 года

Федеральный судья БУТЫРСКОГО районного суда адрес фио, с участием лица привле...емого к административной ответственности Куч...рова Мадатжона Тингрибергеновича, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 ...П РФ, в отношении Куч...рова Мадатжона Тингрибергеновича, паспортные данные и гражданина адрес, постоянно зарегистрированного по паспортные данные в адрес, фактически проживающего в адрес, ранее к уголовной ответственности на адрес не привле...вшегося, на учетах в НД и в ПНД не состоящего,

УСТАНОВИЛ:

гражданин адрес... совершил осуществление иностранным гражданином трудового деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента на работу в адрес значения Москве, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Москве, при следующих обстоятельствах, - 01 марта 2021 года в 14 часов 00 минут, находясь по адресу: Москва, адрес..., не имея трудового договора или патента на осуществление трудовой деятельности, осуществлял трудовую деятельность в ...честве подсобного рабочего на строительном объеме, расположенном по вышеу...занному адресу, чем нарушил положения п.4 ст.13 ФЗ РФ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Допрошенный в судебном заседании фио... вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 ...П РФ признал в полном объеме, по доводам, у...занным в протоколе об административном правонарушении, в содеянном рас...ялся и обещал, что подобного в его жизни более не повторится, при этом на вопросы суда у...зал, что был привлечен к работе в ...честве подсобного рабочего по устной договоренности с руководителем строительства по адресу: Москва, адрес..., патент или разрешение на работу в адрес не оформлял.

Вместе с тем, вина Куч...рова М.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 ...П РФ, подтверждается письменными материалами административного дела, которые суд признает имеющими до...зательственную силу по настоящему административному материалу, а именно: - рапортом (справкой) инспектора ОПНМ ОКСМ УВМГУ МВД России по адрес о выявлении факта осуществления фио... трудовой деятельности в ...честве подсобного рабочего на строительном объеме (ООО «Оникс Строй Групп»), расположенном по адресу: Москва, адрес...; - протоколом доставлении лица (Куч...рова М.Т.), совершившего административное правонарушение, - протоколом об административном задержании Куч...рова М.Т., распиской разъяснения Куч...рову М.Т. прав предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, - письменным объяснением Куч...рова М.Т., которые по смыслу совпадают с устными пояснениями данными фио... в судебном заседании; - фототаблицей по адресу: Москва, адрес...; - гражданским паспортом Куч...рова М.Т., согласно которому фио... является гражданином адрес; - справкой проверки Куч...рова М.Т. по учетам ЗИЦ, ГИАЦ ГУ МВД России по адрес; - справкой проверки Куч...рова М.Т. по учетом АС ЦБДУИГ ФМС России, из которой видно, что фио... разрешение на работу иностранному гражданину в адрес и вообще в РФ или патент на оформление трудовой деятельности у юридического лица на адрес не оформлял; - справкой ГУ МВД России по адрес, согласно которой на имя фио... патент или разрешение на работу в адрес не выдавалось; - распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки по адресу: Москва, адрес...; - протоколом осмотра территории, в ходе которого был выявлен факт незаконного осуществления иностранным гражданином фио... трудовой деятельности в ...честве подсобного рабочего на строительном объеме (ООО «Оникс Строй Групп»), расположенном по адресу: Москва, адрес....

Протокол об административном правонарушении в отношении Куч...рова М.Т. суд признает имеющим до...зательственную силу по настоящему административному делу с учетом того, что у...занный протокол составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства, и содержит в себе все необходимые реквизиты.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не у...занной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с КоАП РФ нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и за...зчик работ (услуг) имеют право привле...ть и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании вышеизложенного, в соответствии с требованиями ст.26.11 ...П РФ, оценив представленные до...зательства всесторонне, полно, объективно, и в совокупности, считаю факт совершения фио... административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 ...П РФ, установленным и до...занным.

При этом суд учитывает, что согласно положениям, ч.4 ст.13 ФЗ РФ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ при наличии разрешения на работу, а фио... такого разрешения не имел, однако несмотря на это осуществлял трудовую деятельность в городе федерального значения Москве в должности подсобного рабочего на строительном объеме, по адресу: Москва, адрес..., работы на котором производятся ООО «Оникс Строй Групп». Под действие положений п.1-12 ч.4 ст.13 ФЗ РФ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» личность Куч...рова М.Т. не подпадает.

В силу Конституции Российской Федерации, гарантирующей ...ждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международных правовых актов, в частности Всеобщей декларации прав челове..., Конвенции о защите прав челове... и основных свобод, а также Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии с Конституции Российской Федерации труд свободен. ...ждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который ...ждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права ...ждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В целях обеспечения эффективной защиты работников посредством национальных законодательств и практики, разрешения проблем, которые могут возникнуть в силу неравного положения сторон трудового правоотношения, Генеральной конференцией Международной организации труда 15 июня 2006 г. принята N 198 "О трудовом правоотношении" (далее - Рекомендация МОТ о трудовом правоотношении, Рекомендация).

МРОТ Рекомендации называет признаки существования трудового правоотношения (в частности, работа выполняется работником в соответствии с у...заниями и под контролем другой стороны; интеграция работни... в организационную структуру предприятия; выполнение работы в интересах другого лица лично работником в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое у...зывается или согласовывается стороной, за...завшей ее; периодичес...я выплата вознаграждения работнику; работа предполагает предоставление инструментов, материалов и механизмов стороной, за...завшей работу).

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с у...занием квалифи...ции; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работни... правилам внутреннего трудового распоряд... при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, ло...льными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допус...ется.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель ( Трудового кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возни...ют между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим .

Вместе с тем согласно Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возни...ют также на основании фактического допущения работни... к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работни... к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работни... к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме ( Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше нормативных положений трудового законодательства следует, что к характерным призна...м трудовых отношений, в том числе трудовых отношений работников, работающих у работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в ...честве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работни... действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распоряд..., графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалифи...ции или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения.

К призна...м существования трудового правоотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с у...заниями работодателя; интегрированность работни... в организационную структуру работодателя; признание работодателем таких прав работни..., ...к еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата работодателем расходов, связанных с поезд...ми работни... в целях выполнения работы; осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем (Рекомендация N 198 о трудовом правоотношении).

В то же время само по себе отсутствие оформленного надлежащим образом, то есть в письменной форме, трудового договора не исключает возможности признания сложившихся между сторонами отношений трудовыми, а трудового договора - заключенным при наличии в этих отношений признаков трудового правоотношения, поскольку из содержания , , и Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями названного кодекса следует, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Датой заключения трудового договора в таком случае будет являться дата фактического допущения работни... к работе.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений , , , Трудового кодекса Российской Федерации, если работник, с которым не оформлен трудовой договор в письменной форме, приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, наличие трудового правоотношения презюмируется и трудовой договор считается заключенным. В связи с этим до...зательства отсутствия трудовых отношений должен представить работодатель. При разрешении вопроса, имелись ли между сторонами трудовые отношения, суд в силу , и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе принимать любые средства до...зывания, предусмотренные процессуальным законодательством. К таким до...зательствам, в частности, относятся письменные до...зательства, свидетельские по...зания, аудио- и видеозаписи.

С учетом вышеизложенного, отмечаю тот факт, что фио... фактически был привлечен к трудовой деятельности в ...честве подсобного рабочего на строительном объеме, по адресу: Москва, адрес..., руководством организации ООО «Оникс Строй Групп», что последним в судебном заседании не отрицалось, при этом сам факт отсутствия между сторонами документов на осуществления трудовой деятельности, не может являться безусловным основанием для опровержения выводов о наличии трудовых взаимоотношений делинквента и работодателя.

При назначении Куч...рову М.Т. на...зания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности Куч...рова М.Т., который к административной ответственности ранее не привле...лся, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Кроме того, суд отмечает, что при составлении протокола об административном правонарушении фио... делал записи и давал пояснения по обстоятельствам правонарушения, у...зал, что в услугах переводчи... не нуждается, ему были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и положения Конституции РФ, о чем свидетельствует распис..., написанная фио... собственноручно.

У...занные обстоятельства не позволяют усомниться во владении фио... русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рам...х возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении.

Согласно Конвенции о защите прав челове... и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допус...ется, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного поряд..., экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении на...зания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного на...зания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рам...х административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного на...зания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного на...зания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

У...занные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на адрес и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если с соблюдением у...занных положений необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации ...к единственно возможного способа достижения целей административного на...зания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений ...к самим правонарушителем, так и другими лицами ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему административного на...зания, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключается.

Также суд отмечает, что фио... не было представлено документов, подтверждающие наличие сложившихся семейных отношений на адрес или иных обстоятельств, у...зывающих на нарушение прав на уважение его личной и семейной жизни.

Нарушения права на уважение личной и семейной жизни Куч...рова М.Т. и иных положений международных соглашений, участником которых является ......, в том числе, о защите прав челове... и основных свобод (адрес, 4 ноября 1950 г.), о правах ребен... (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН), не усматривается.

Совершенное фио... правонарушение посягает на отношения, объектом которых является осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, трудовой деятельности на адрес, без соответствующего разрешения, полученного в соответствии с действующим законодательством. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного фио... административного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений КоАП РФ или исключения административного выдворения за пределы РФ.

Административное на...зание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации может быть назначено в пределах сро... привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями , , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции КоАП РФ, является справедливым и соразмерны содеянному.

Вместе с тем, суд отмечает, У...зом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы РФ.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, считаю необходимым назначить Куч...рову М.Т. административное на...зание в виде административного штрафа в доход государства, без административного выдворения за пределы РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.27.6, 29.9-29.11 ...П РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Куч...рова Мадатжона Тингрибергеновича, паспортные данные, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 ...П РФ, и назначить ему административное на...зание в виде административного штрафа в доход государства в размере сумма, без назначения административного на...зания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по адрес «ГУ МВД России по адрес» ИНН Получателя 7707089101, КПП 770701001, счет получателя 40101810045250010041 Бан... России по ЦФО, БИК 004525988, КБК 03211643000000017300, УИН 18891779990825830522.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: С.И. Завьялова