Постановление о прекращении производства по делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 22 марта 2021 года

Федеральный судья БУТЫРСКОГО районного суда адрес фио, с участием представителя ИП Лодман Д.А. по доверенности фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ИП Лодман Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2021 года заместителем главы Управы адрес в отношении ИП Лодман Д.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (№40-УМ-2-112) по факту того, что 04 февраля 2021 года в 15 часов 28 минут в ходе обследования нежилого помещения по адресу: Москва, адрес помещении магазина «Лит.ра», находящегося в праве собственности делинквента было установлено не соблюдение требований п.2.5 Указа Мэра адрес от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», а именно делинквентом ИП Лодман Д.А. не исполнены предписания вышеприведенного правового документа, в части обеспечения соблюдения гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты рук.

Представитель Управы адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения материалы об административном правонарушении извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представитель ИП Лодман Д.А. по доверенности фио в судебное заседание явился, требования протокола об административном правонарушении не признал и просил суд прекратить производство по административному делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Председательствующий, выслушав пояснения представителя делинквента, изучив доводы материалов дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с , , которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно , , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего , исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года N 42-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании которого, на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г. ( к настоящему указу).

Также и данного Указа установлено, что граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси; органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 04 февраля 2021 года в 15 часов 28 минут в ходе проведения Управой адрес обследования территории по адресу: Москва, адрес, выявлено, что в помещении магазина «Лит.ра» предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП Лодман Д.А., в нарушение требований Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 07 мая 2020 года N 55-УМ), подпункта 2.3 пункта 2 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей (Приложение N 7 в редакции Мэра Москвы от 07 мая 2020 года N 55-УМ), в период действия режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило соблюдение гражданами требований по использованию средств индивидуальной защиты рук, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Указывая на факт совершения ИП Лодман Д.А. упомянутого административного правонарушения Управа адрес ссылалась на договор аренды нежилого помещения по адресу: Москва, адрес, трудовой договор между ИП Лодман Д.А. и Котово Т.В., инструкцию о действиях сотрудников для выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, приказ ИП Лодман Д.А. от 13 марта 2020 года, объяснительные фио и фио, а также фотоматериал.

Представленные доказательства оформлены должностным лицом Управы адрес, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения.

В соответствии с и КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р был утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный перечень включает в себя, в том числе руководителей созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их заместителей.

Вместе с тем, суд отмечает, что представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе допустимых доказательств совершения делинквентом административного правонарушения предусмотренного КоАП РФ по обстоятельствам изложенным в протоколе об административном правонарушении, а именно объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, с учетом обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, является не обеспечение ИП Лодман Д.А. соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), между тем, в материалах дела не представлено доказательств отсутствия на момент проведения проверки в открытом доступе для посетителей торгового зала средств индивидуальной защиты. Также при проведении проверки Управой адрес не было опрошено лицо, которое по утверждению последнего находилось в помещении торгового зала без СИЗ, в отношении названного лица не был составлен протокол об административном правонарушении, обратного суду не представлено.

Материалы дела об административном правонарушении содержат в себе доказательства, подтверждающие, что ИП Лодман Д.А. приняты все зависящие меры по соблюдению требований Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 07 мая 2020 года), Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей (Приложение N 7 в редакции Мэра Москвы от 07 мая 2020 года N 55-УМ).

В силу и КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Лодман Д.А. состава, вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, и поэтому считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Лодман Д.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.24.5ч.1, 29.9-29.11 КОАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ИП Лодман Д.А., - ПРЕКРАТИТЬ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: С.И. Завьялова

Главе Управы адрес (Москва, адрес)

ИП Лодман Д.А. (Москва, адрес)

Бутырский районный суд адрес направляет в Ваш адрес копию постановления суда от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ИП Лодман Д.А.

Приложение: копия постановления суда

Федеральный судья С.И. Завьялова