Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 12 августа 2021 года

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Королевой Е.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-207/21 по административному исковому заявлению Звенигородского Вадима Гертрудовича к Префектуре адрес об оспаривании решения Окружной комиссии Префектуры адрес от 12 ноября 2020 года № 29-04-13/20-6 об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства. Звенигородский В.Г. является собственником жилого помещения – квартиры № 265 в доме 100 по адрес в адрес. Истец пользуется местом на автостоянке, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 100 по адресу: адрес. Стоянка представляет собой 30 машиномест с легкими металлическими покрытиями (тентами) и организована автолюбителями – собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с решениями: -Кировского райисполкома № 109 от 30 августа 1984 года, согласно которому разрешено установление ограждения гостевой площадки на 25 автомашин для автолюбителей –жильцов дома по адресу: адрес легкой металлической сеткой без установки ворот и нумерации машиномест; -Управы адрес «Бибирево» от 17 октября 1995 года «О сохранении существующей автостоянки на 30 машиномест № 109 от 30 августа 1984 года, согласно которому выдан акт выбора земельного участка по адресу: адрес под автостоянку с включением её в инвентаризационный перечень; -Общего собрания жильцов дома 100 по адресу: адрес, от 25 сентября 2010 года «О сохранении автостоянки с легкими металлическими покрытиями по адресу: адрес. Между тем, 12 ноября 2020 года Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства Префектуры адрес № 20-04-13/20-6 принято решение: -признать, что металлические гаражи –тенты в количестве 29 штук размещены на земельном участке по адресу: адрес без наличия оформленных земельно-правовых отношений; -Управе адрес и ГБУ адрес адрес» поручено организовать мероприятия по освобождению земельного участка по адресу: адрес. Указанное решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства нарушает права собственника на общее имущество в многоквартирном доме. адрес является придомовой, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ответа ДГИ адрес от 31 декабря 2020 года, департаментом принято решение о проведении кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного адрес по адресу: адрес за счет бюджета адрес. После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, будет относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Административный истец, со ссылкой на положения ст. 36 ЖК РФ полагает, что оспариваемым решением Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства Префектуры адрес превысила свои полномочия и нарушила ст. ст. 36, 44,44.1 ЖК РФ.

Истец просил суд признать незаконными действия Административного ответчика, выразившиеся в принятии 12 ноября 2020 года решения № 29-04-13/20-6 об организации мероприятия по освобождению земельного участка по адресу: адрес; Признать решение не подлежащим исполнению и не влекущем правовых последствий.

Звенигородский В.Г. в судебное заседание явился, доводы заявления поддержал.

Представитель Префектуры адрес в судебное заседание явился, полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Указывал, что обжалуемое решение принято в рамках компетенции, в полном соответствии с законом, нарушения прав заявителя допущено не было.

Представитель адрес Бибирево, ДГИ адрес, извещен.

Выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу , КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Из материалов дела следует, что Звенигородскому В.Г. принадлежит на праве собственности квартира № 265 в доме 100 по адрес в адрес.

Согласно представленной выписке из протокола заседания гаражной комиссии исполкома от 30 августа 1984 года, разрешено ограждение гостевой площадки на 25 автомашин для автолюбителей –жильцов дома № 100 по адрес в адрес, легкой металлической сеткой без установки ворот и нумерации машино-мест. На администрацию ДЭЗ № 47 и Совет адрес возложена обязанность по соблюдению правил парковки автомашин. Не допускать на автостоянке мытьё и ремонт автомашин, подачу сигналов, заправку.

Согласно выписке из протокола заседания гаражной комиссии МО «Бибирево», представленную Управлением муниципального адрес от 17 октября 1995 года, принято решение: Сохранить автостоянку на тридцать машиномест в соответствии с имеющимся разрешением Кировского райисполкома № 109 от 30 августа 1984 года. Выдать акт выбора земельного участка, документы передать в гаражную комиссию адрес на включение указанной автостоянки в инвентаризационный перечень.

Согласно протоколу Общего собрания жильцов по адресу: адрес от 25 сентября 2010 года, принято решение стоянку, построенную на дворовой территории общедомовой собственности для автолюбителей участников боевых действий, Ветеранов Вооруженных сил и других силовых структур с легкими металлическими покрытиями для автомашин сохранить. Возложить на автолюбителей автостоянки обязанность своевременно осуществлять её ремонт, поддерживать чистоту и порядок на территории.

08 октября 2020 года ЖКХиБ составлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства площадью 870 кв.м. по адресу: адрес. Выявлено, что на земельном участке расположены металлические гаражи в количестве 29, ограждение отсутствует. Действующие документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, отсутствуют. Правоустанавливающие документы на земельный участок уполномоченным органом исполнительной власти не оформлялись. Имеют признаки незаконно размещенных на земельном участке. Зарегистрированное право собственности на данные объекты отсутствует. Размещаемые уведомления/предписания о самостоятельном выводе не санкционированно установленных некапитальных объектов владельцами игнорируются.

12 октября 2020 года Совет дома № 100 в лице председателя Совета дома фио обратился к Главе управы адрес, Главе адрес Бибирево о совершении необходимых действий по осуществлению процедуры межевания, оформления надлежащих земельно-правовых отношений и государственного кадастрового учета придомовой адрес № 10 по адрес в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса» в редакции от 03 июля 2018 года.

16 октября 220 года Управа адрес сообщила, что для решения вопроса о постановке на кадастровый учет земельного участка дома 100 по адрес в адрес, председателю Совета дома необходимо обратиться с заявлением в многофункциональный центр с предоставлением документа, удостоверяющего личность и межевого плана земельного участка, за консультацией о перечне необходимых документов, следует обратиться в многофункциональный центр адрес.

10 ноября 2020 года Глава адрес Бибирево сообщил фио, что действия, необходимые для государственного кадастрового учета земельного участка на основании соответствующего заявления, совершаются уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления, органы местного самоуправления муниципального адрес не уполномочены на вышеуказанные действия. Предложено обратиться в ДГИ адрес.

12 ноября 2020 года Решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Префектуры адрес признано, что металлические гаражи в количестве 29 штук, размещены на земельном участке без наличия оформленных земельно-правовых отношений, земельный участок подлежит освобождению. Управе адрес проинформировать о проведении мероприятий через средства массовой информации в соответствии с п. 7.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02 ноября 2012 года № 614-ПП. Управе адрес и ГБУ адрес адрес» организовать мероприятия по освобождению земельного участка в установленном порядке. Управе адрес в течение трех рабочих дней после освобождения земельного участка представить в управление строительства префектуры Акт о демонтаже объектов и фотоматериалы до, во время и после демонтажа. Контроль за принятыми решениями возложить на управу адрес.

23 декабря 2020 года Советом дома 100 в Правительство Москвы, Руководителю Департамента городского имущества направлено письмо о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и формировании придомовой адрес № 100 по адрес.

Письмом от 30 декабря 2020 года председателю совета дома ДГИ адрес дан ответ, согласно которому, в соответствии с Законом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департаментом принято решение о проведении кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: адрес соответствии с проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента от 15 декабря 2017 года №42573 (на плане межевания № 8 площадью 1,570 га) за счет средств бюджета адрес. Кадастровые работы будут проводится кадастровым инженером с 01 марта 2021 года. Срок проведения работ 85 рабочих дней. В случае принятия органом регистрации прав решения о приостановлении осуществления ГКУ образуемого земельного участка, срок проведения кадастровых работ может быть продлен в целях устранения причин, препятствующих осуществлению ГКУ. При этом общий срок проведения работ по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом не превышает шести месяцев. Информация размещена на официальном сайте.

11 января 2021 года письмом № ДГИ-ЭГР-69846/20-1 ДГИ адрес сообщил, что земельный участок под некапитальными объектами гаражного назначения по адресу: адрес земельно-правовыми отношениями не обременен. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес комиссия по пресечению самовольного строительства на территории адрес рассматривает объекты, обладающие признаками самовольного строительства (реконструкции). Постановлением Правительства Москвы от 02 ноября 2012 года № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определен перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес. Вопрос о правомерности размещения объектов гаражного назначения на указанном земельном участке 12 ноября 2020 года рассмотрен на заседании Окружной комиссии в соответствии с указанным постановлением Правительства Москвы. В связи с отсутствием оформленных земельно-правовых отношений на земельный участок под объектами гаражного назначения по адресу: адрес окружной комиссией принято решение об освобождении земельного участка. Одновременно сообщено, что согласно проекту межевания территории квартала адрес, ограниченному адрес, адрес, адрес, адрес, утвержденному распоряжением департамента от 15 декабря 2017 года № 42573, указанный земельный участок расположен в границах территории многоквартирного жилого дома по адресу: адрес (участок № 8 на плане межевания). В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельные участки многоквартирных жилых домов переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме с даты введения в действие ЖК РФ (если на эту дату земельный участок был сформирован) или с момента проведения кадастрового учета земельного участка. В настоящее время земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: адрес соответствии с утвержденным проектом межевания на государственный кадастровый учет не поставлен. После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка данного многоквартирного жилого дома принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, будет относиться к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия).

В соответствии с п. 3 Приложения 1 Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", Незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, за исключением сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (п. 3.1).

Пунктом 3.2. предусмотрены документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства: - действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; - действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; - действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

Отсутствие указанных документов сторона истца не оспаривала.

Как установлено судом, земельно-правовые отношения в отношении указанного земельного участка не оформлены, участок на государственный кадастровый учет не поставлен, земельный участок находится в собственности адрес и размещение на указанном участке стоянки нарушает исключительные права собственника.

Приведенные административным истцом доводы, не влекут иного вывода суда.

В соответствии с пунктом 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес", окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

Основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением (п. 2.1).

Согласно п. 2.2. Приложения, Комиссия вправе принимать решения: О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (п. 2.2.1).

Согласно п. 4.3 Приложения, ответственным секретарем на заседания Окружной комиссии могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов.

Обязанность приглашать Положением не установлена.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение принято Окружной комиссией в полном соответствии с требованиями закона и регламента, в рамках полномочий и при наличии к тому оснований, поэтому прав административного истца не нарушает.

Оснований для признания незаконным обжалуемого решения, нет. Оснований для признания действий административного ответчика неправомерными, незаконными, нет.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предусмотренная ч. 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела исполнена.

Поскольку совокупность, предусмотренная положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Звенигородского Вадима Гертрудовича к Префектуре адрес об оспаривании решения Окружной комиссии Префектуры адрес от 12 ноября 2020 года № 29-04-13/20-6 об освобождении земельного участка, признании незаконными действий по организации мероприятий по освобождению земельного участка, признании решения не подлежащим исполнению и не влекущим правовых последствий, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья Е.Е. Королева