Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 17 ноября 2021 года

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Иваницкой И.В. на постановление по делу об административном правонарушении №685/02/2020 от 17 декабря 2020 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио, которым:

Иваницкая Ирина Васильевна, паспортные данные, с высшим образованием, вдова, являющаяся пенсионером, зарегистрированная по адресу: адрес,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

17 декабря 2020 года заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении №685/02/2020, согласно которому, на основании распоряжения заместителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (далее Управление Росреестра по адрес) от 26 августа 2020 года №410/ГЗН проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Иваницкой И.В. на земельном участке с кадастровым №77:02:0025011:1309, расположенном по адресу: адрес влд. 1/60 (далее земельный участок). адрес, площадью 1279 кв. м, предоставлен в аренду Иваницкой И.В. на срок с даты государственной регистрации до 03.04.2068 на основании договора аренды земельного участка от 15.11.2019 (гос. peг. от 04.12.2019 № 77:02:0025011:1309-77/009/2019-2). Вид разрешенного использования адрес - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (2.1.0). В ходе осмотра адрес установлено, что на нем расположен жилой дом с адресным ориентиром: адрес, с кадастровым №77:02:0025013:5650, принадлежащий на праве собственности Иваницкой И.В., использующийся для размещения частного детского сада. Кроме того, на адрес расположена детская площадка, и ведется садовая деятельность. Территория участка огорожена, не охраняется. Доступ на территорию ограничен. Площадь занимаемого адрес не превышает площадь, указанную в Едином государственном реестре недвижимости. адрес предоставлен для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (2.1.0), что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически используется не в соответствии с целевым назначением, а именно: для размещения частного детского сада, что также подтверждается сведениями из общедоступных информационных ресурсов, то есть выявлено нарушение вида разрешенного использования земель, использование земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем Иваницкая И.В. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Иваницкой И.В. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении подана жалоба, в которой она просит признать постановление незаконным, отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как с 01 декабря 2019 года в ее доме, по адресу: адрес, на основании договора краткосрочного найма проживает многодетная семья фио, кроме периодически в доме находятся родственники фио с детьми, друзья и знакомые фио с детьми, а также ее (Иваницкой И.В.) дочь фио, которая также является многодетной матерью. А также на то, что 20 ноября 2020 года инспектором Управления Росреестра по адрес была проведена проверка, в ее отсутствие, материал фотофиксации произведенного осмотра, все фотографии и описания внутреннего убранства и состояния жилого дома Иваницкой И.В. были получены без согласия проживающих в доме. Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит указания на применение при производстве по делу специальных технических средств – фотоаппарата. На момент проведения проверки в доме находились дети только нанимателя. Доводы жалобы подробно изложены в письменном виде.

Иваницкая И.В. и ее защитник на основании ордера адвокат фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении, пояснили, что земельный участок, распложенный по адресу: адрес, поставлен на государственный ка метровый кадастровым номером 77:02:0025011:1309, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованием действующего законодательства. адрес принадлежит на праве долгосрочной аренды Иваницкой И.В. На земельном участке расположен жилой дом №60 и подземные коммуникации к нему, принадлежащие на праве собственности Иваницкой И.В. К числу разрешенных видов вспомогательного использования земельного участка для малоэтажной и индивидуальной жилой застройки, переданного мне в аренду, согласно таблицы 1, указанной в Постановлении Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (ред. от 29.08.2018, с изм. от 24.10.2018) является «размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха». Согласно данных Росреестра, назначение земельного в установленном порядке не было изменено, земельный участок продолжает использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенными видами вспомогательного использования (пункт 5.1.1. договора аренды земельного участка). Таким образом, привлечение к административной ответственности согласно по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ возможно только при установлении и подтверждении факта нанесения ущерба вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42). Данные обстоятельства в ходе проверку установлены не были и не нашли отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности. Считали, что материалы дела не содержат доказательств использования Иваницкой И.В. земельного участка с нарушением его целевого использования. Наличие рекламного баннера на заборе жилого дома, принадлежащего Иваницкой И.В., с указанием о наличии центра досуга, не являющегося юридическим лицом и в котором по факту проверки проживает многодетная семья с родственникам, само по себе не свидетельствует о нецелевом использования земельного участка. Каких-либо производственных объектов, с целью занятия предпринимательской деятельностью, Иваницкой И.В. на земельном участке, не возводилось. адрес находится в неизменном виде с момента передачи в собственность Иваницкой И.В. Алтуфьевском отделом УФССП России по Москве в 2012 году. Ранее проверки ГУ Росреестра по адрес не выявили нарушений в использовании земельного участка. Кроме того, сведения о том, что Иваницкая И.В. осуществляет образовательную деятельность Департаментом образования и науки адрес не подтверждаются Письмо от 27.10.2020 №01-49/02-9001/20). Таким образом, считали, что в материалах проведённой проверки доказательств нарушения Иваницкой И.В. обязательных требований к помещениям жилого дома или на земельном участке, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не имеется. Соответственно, реализация гражданином своего законного права на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом (жилым помещением) само по себе не может рассматриваться как предпринимательская деятельность. В связи с чем просили суд, признать незаконным и необоснованным постановление о назначении максимального административного наказания от 17 декабря 2020 года №685/02/2020, вынесенному заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае признания судом события административного правонарушения применить ст.2.9 КоАП РФ ввиду незначительности правонарушения. В случае отказа судом в удовлетворении заявленных требований, с учетом имущественного положения Иваницкой И.В., являющейся неработающей пенсионеркой по возрасту, которая сама не ведет предпринимательской деятельности, является самозанятой и имеет единственный доход от сдачи в найм жилого дома №60 в адрес "Дарьин" семье фио, в размере сумма в месяц, просили применить положения части 2.2. статьи 4.1 КоАП и снизить размер штрафа до сумма. Кроме того, указали на то, что согласно протоколу об административном правонарушении, вменяемое административное правонарушение совершено 23 октября 2020 года, таким образом срок привлечения Иваницкой И.В. к административной ответственности истек 23 октября 2021 года, в связи с чем также просили прекратить производство по административному делу, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Доводы жалобы подробно изложены в письменном виде.

В судебном заседании был допрошен специалист-эксперт Отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес фио, который показал, что на основании распоряжения заместителя Управления Росреестра по адрес была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Иваницкой И.В. на земельном участке, расположенном по адресу: адрес влд. 1/60. адрес, предоставлен в аренду Иваницкой И.В. Вид разрешенного использования земельного участка, согласно сведениям из ЕГРН - размещение индивидуального жилого дома. Однако, в ходе осмотра адрес установлено, что на нем расположен жилой дом принадлежащий на праве собственности Иваницкой И.В., который используется для размещения частного детского сада. Здание было осмотрено изнутри, и произведена фотосъемка, что все данные отражены в акте осмотра, к которому также приложен чертеж. Кроме того, показал, что о проведении проверки Иваницкая И.В. была извещена, однако не явилась, в связи с чем акт проверки с приложением фотоматериалов был направлен ей по Почте России, однако конверт вернулся в адрес Росреестра неврученным.

Выслушав в судебном заседании Иваницкую И.В. и ее защитника на основании ордера фио, допросив специалиста-эксперта Отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес фио, проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд приходит к следующему.

Как установлено и следует из представленных материалов дела, должностным лицом на основании распоряжения заместителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (далее Управление Росреестра по адрес) от 26 августа 2020 года №410/ГЗН проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Иваницкой И.В. на земельном участке с кадастровым №77:02:0025011:1309, расположенном по адресу: адрес.

Согласно акту проверки от 23 октября 2020 года №663, установлено, что земельный участок по адресу: адрес площадью 1279 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0025011:1309 оформлен Иваницкой Ирине Васильевне договором аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 15.11.2019 № М-02-054810 сроком действия до 03.04.2068 для целей эксплуатации жилого дома в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Статус договора - действующий. Разрешённое использование земельного участка - для индивидуальной жилой застройки. Вид использования земельного участка - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (2.1.0). Согласно п.5.2.1 договора аренды от 15.11.2019 № М-02-054810 арендатор земельного участка обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора. На земельном участке расположен жилой дом с адресным ориентиром: адрес, принадлежащий на праве собственности Иваницкой И.В., использующийся для размещения частного детского сада, детская площадка, ведется садовая деятельность. адрес предоставлен для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (2.1.0), что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически используется не в соответствии с целевым назначением, а именно: для размещения частного детского сада, что также подтверждается сведениями из общедоступных информационных ресурсов. Территория участка огорожена, не охраняется. Доступ на территорию ограничен. Также проводилась фотосъемка проверяемого участка. Таким образом, в результате проведения проверки и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании Иваницкой И.В. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В связи с выявленными нарушениями Иваницкой И.В. 23 октября 2020 года выдано предписание №544 в котором установлен срок до 15 апреля 2021 года, для устранения выявленных нарушений.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных и , влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

На основании Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с и Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден видов разрешенного использования земельных участков.

При этом в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает Земельного кодекса РФ.

В соответствии с , адрес кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно - ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из Постановления Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес", Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности адрес, и земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории адрес, и на основании принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки адрес.

того же Постановления N 99-ПП от 20 февраля 2013 года установлено, что в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами адрес, иными правовыми актами адрес Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения о внесении изменений в договоры аренды земельных участков (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства), по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования и по другим вопросам.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

На основании Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Также основополагающим принципом земельного законодательства, установленным Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается , Земельного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела в ходе проведения 23 октября 2020 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по адрес от 26 августа 2020 года №410/ГЗН проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Иваницкой И.В. на земельном участке с кадастровым №77:02:0025011:1309, расположенном по адресу: адрес. адрес, предоставлен в аренду Иваницкой И.В., земельный участок предоставлен для размещения индивидуального жилого дома, однако фактически используется не в соответствии с целевым назначением, а именно: для размещения частного детского сада, в связи с чем Иваницкая И.В. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Объективную сторону вменяемого Иваницкой И.В. административного правонарушения образует нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на земельный участок.

Факт нарушения Иваницкой И.В. целевого использования указанного земельного участка подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

договором аренды земельного участка от договором аренды от 15.11.2019 № М-02-054810; протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2020 года № 9028994; поручением на проведение планового рейдового обследования от 23 июля 2020 года №9028994; рапортом от 23 июля 2020 года № 9028994 о результатах обследования объекта недвижимости с фототаблицей; данными из Государственного кадастра недвижимости; данными из Росреестра на объект недвижимости.

Представленные доказательства, отвечают признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Иваницкой И.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы об отсутствие в действиях Иваницкой И.В. состава административного правонарушения, суд находит неубедительными, поскольку согласно п.5.2.1 договора аренды от 15.11.2019 № М-02-054810 арендатор земельного участка обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора, изменения в договор аренды, в части разрешенного использования земельного участка под воспитательные и образовательные цели по адресу: адрес не вносились. адрес под воспитательные и образовательные цели не предоставлялся. Однако Иваницкой И.В. данный объект недвижимости используется под воспитательные и образовательные цели (частный детский сад).

Оценивая показания допрошенного в судебном заседании инспектора специалиста-эксперта Отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес фио относительно фактических обстоятельств события административного правонарушения, суд им доверяет, поскольку данные им показания объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными документами. Суд также обращает внимание на то, что сомневаться в достоверности показаний свидетеля оснований не имеется поскольку он ранее с Иваницкой И.В. не знаком и причин для ее оговора у него не имеется, перед допросом в судебном заседании он был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Перечисленные доказательства оформлены должностными лицами Управления Росреестра по адрес в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.

Представленный фотоматериал, которым зафиксировано размещение на обследованном земельном участке детского сада, является приложением к акту проверки должностного лица Управления Росреестра по адрес, в котором указано на проведение в ходе проверки фотосъемки, содержит сведения о дате проведения фотосъемки, фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, и в связи с чем, в силу КоАП РФ, в связи с чем является документальным доказательством по настоящему делу.

При этом, законом не предусмотрены требования об обязательной фиксации в процессуальных документах сведений о проводимой фотосъемке, равно как и внесение в них сведений о фотоаппарате, с применением которого она была произведена, так как фотоаппарат не является специальным техническим средством измерения, о котором говорится в КоАП РФ, следовательно, к нему неприменимы требования закона об обязательном указании на его использование в протоколе об административном правонарушении. Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает.

По смыслу Земельного кодекса РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан с учетом особенностей, установленных настоящим , применяются положения Федерального от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который разграничивает такие виды государственного контроля (надзора), как проведение проверок, проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации не только в случаях, предусмотренных вышеназванного Федерального закона от 26 декабря 2008 года, но и выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Исходя из положений и Земельного кодекса РФ, под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами; в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

проведения административного обследования земельных участков урегулирован Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений", Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора", в силу которых при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами; должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации; административное обследование объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений; результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена Правилами обследования - акт административного обследования объекта земельных отношений, или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В рамках рассматриваемого дела должностными лицами Управления Росреестра по адрес на основании задания заместителя руководителя осуществлялось самостоятельное мероприятие по государственному контролю за соблюдением земельного законодательства в форме административного обследования, которое является одной из форм государственного контроля наряду с проверками, и которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и . КоАП РФ, проведение такого обследования земельного участка не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), должностные лица юридических лиц не уведомляются о проведении административного обследования земельного участка.

Вопреки доводам в жалобе, порядок проведения административного обследования вышеназванного земельного участка должностным лицом в данном случае соблюден.

Доводы жалобы опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств и не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о наличии в действиях Иваницкой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

Так, Иваницкая И.В. будучи арендатором земельного участка адрес площадью 1279 кв.м, взявший на себя обязательства по использованию земельного участка в том объеме, в котором указано в договоре аренды, фактически использует его под воспитательные и образовательные цели, без внесения в договор аренды изменений в части целевого использования земельного участка на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти, действия Иваницкой И.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями , , , Земельного кодекса РФ, должностное лицо Управления Росреестра по Москве пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Иваницкой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, поскольку фактическое использование вышеназванного земельного участка свидетельствует об использовании указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Довод о том, что в настоящее в время истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, отклоняется, так как постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. В данном случае срок давности привлечения не истек. Дата вынесения решений по жалобам на это постановление правового значения не имеет, что согласуется с разъяснениями Верховного Суда, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума N 5, и указавшему, что по смыслу и КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Административное наказание назначено Иваницкой И.В. должностным лицом в соответствии со , , КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи с учетом , КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа, применения положений , , КоАП РФ нет.

Кроме того, суд отмечает, что Иваницкой И.В. назначено минимальное наказание предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление об административном правонарушении №685/02/2020 от 17 декабря 2020 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №685/02/2020 от 17 декабря 2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Иваницкой Ирины Васильевны, - оставить без изменения, а жалобу Иваницкой И.В., – без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья Н.Б. Соловьева

Бутырский районный суд адрес направляет в Ваш адрес копию решения 17 ноября 2021 года по результатам рассмотрения жалобы № 12-1219/2021г. в порядке гл.30 КоАП РФ Иваницкой И.В. на постановление по делу об административном правонарушении №685/02/2020 от 17 декабря 2020 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио\

Приложение: копия решения на 11ти листах.

Судья: Н.Б. Соловьева