Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-949/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 марта 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев по докладу судьи фио в открытом судебном заседании административное дело № 2а-210/2021 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Бутырского районного суда адрес от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

административный иск фио в интересах несовершеннолетнего фио к Департаменту образования и науки адрес о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио в интересах несовершеннолетнего сына фио обратилась в суд с административным иском к Департаменту образования адрес, в котором просила признать незаконным бездействие административного ответчика при решении вопроса об устройстве ее несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, в дошкольное учреждение, находящееся в доступной близости от места проживания, обязать предоставить место в адрес Москвы «Школа № 2044» в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу, мотивируя требования тем, что 16.10.2020 года отец несовершеннолетнего сына – фио обратился в Департамент образования адрес для постановки ребенка на учет с целью получения места в выбранном дошкольном учреждении, однако место в детском учреждении предоставлено не было. Бездействие административного ответчика нарушает права ребенка административного истца на общедоступное бесплатное дошкольное образование и противоречит федеральному законодательству.

В судебном заседании суда административный истец фио требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности фио против заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец фио, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика по доверенности фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.

Как усматривается из материалов дела, 16.10.2020 года, фио обратился в Департамент образования адрес в интересах несовершеннолетнего сына, фио, паспортные данные, о постановке ребенка на учет для получения места в ГБОУ Школа № 2044.

Выбранное родителями дошкольное учреждение располагает условиями для пребывания детей раннего возраста, имеются соответствующие возрастные группы.

Согласно данным электронного учета, очередь фио на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление выдано не было.

В целях реализации права ребенком на образование отец ребенка, фио, обратился в Департамент образования адрес с письменным заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

03 декабря 2020 года из Департамента образования адрес получен ответ об отказе в предоставлении фио места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении.

Полагая право несовершеннолетнего сына фио на дошкольное образования нарушенным, мать несовершеннолетнего фио обратилась с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, а также об отсутствии нарушения права несовершеннолетнего ребенка на образование и препятствий к его осуществлению.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Департамент обязан предлагать исключительно свободные места в организациях смежного района при их наличии. Однако таких мест в дошкольных отделениях в выбранных Административным истцом образовательных организациях не имеется.

С указанными суждениями суда об отсутствии нарушения прав административного истца и законности действий(бездействия) административного ответчика судебная коллегия согласиться не может.

Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека ( и ; ; ).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования ( и Закона об образовании).

Согласно Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно Закона адрес от 20 июня 2001 года №25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В силу части 2 статьи 78 Закона об образовании иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

Департамент образования и науки адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования ( Положения о Департаменте образования и науки адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года №447-ПП).

В силу положений , - рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено пунктом 21 вышеназванных рекомендаций.

Исходя из приведенных норм, административный ответчик в случае отсутствия свободных мест в выбранном дошкольном образовательном учреждении предлагает свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а при невозможности обустройства принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования.

Учитывая, что административный ответчик не предпринял мер к устройству ребенка административного истца в другом дошкольном образовательном учреждении, не предлагал административному истцу свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, судебная коллегия усматривает незаконным допущенное бездействие Департамента образования и науки адрес, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетнему ребенку административного истца в дошкольных образовательных учреждениях.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом постановлено решение при неправильном применении и толковании норм действующего законодательства, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований фио, которым следует признать незаконным бездействие Департамента образования адрес при решении вопроса об устройстве несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в дошкольное учреждение, и принимая во внимание, что судебная власть, не подменяет собой орган исполнительной власти адрес в сфере образования и науки, который ведет очередность и обладает полной информацией о заполняемости образовательных учреждений на текущий момент, на административного ответчика должна быть возложена обязанность решить вопрос об обеспечении несовершеннолетнего местом в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего ребенка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 12 мая 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск фио к Департаменту образования и науки адрес о признании решения незаконным удовлетворить частично, признать незаконным бездействие Департамента образования адрес при решении вопроса об устройстве несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в дошкольное учреждение, возложить обязанность на Департамент образования и науки адрес решить вопрос об обеспечении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, местом в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: